夏德仁市长与区市县签订环保责任状。

　　大连市市长夏德仁多次强调：加强环境保护有利于促进经济结构的调整和增长方式的转变，实现更快更好的发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下美好的生存和发展空间。谁忽视环境，必将受到环境惩罚。

　　大连市获得环保模范城称号后，市委、市政府把环境保护放在一个更大、更高、更远的范畴来谋划，把环境看作城市发展的根基，把加强环境保护工作看作是全面落实科学发展观的重要举措。

　　他们清醒认识到，虽然获得国家环保模范城市的荣誉，但作为老工业城市，在发展中还伴随着许多环境问题，还有许多环境欠账。要走出一条切合自身实际的新型工业化之路，必须更加注重环境保护和建设，把环境保护与建设贯穿于国民经济和社会发展的全过程。

今年10月召开的大连第6次环保大会。

　　为此，市委、市政府从城市可持续发展的角度，按照振兴东北老工业基地和建设“一个中心四个基地”要求，及时调整城市发展战略，重新定位城市功能，以科学发展为指导，确立港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市，建设资源节约型、环境友好型生态宜居城市的发展战略。

　　这一发展战略，引导大连市向着更高的发展目标迈进。

金州二水泥厂大爆破。

　　大连市是重化工业城市，由于历史原因，工厂与居民、商业区域交叉比邻，工业布局不合理造成的结构性污染一直困扰着大连，并严重制约了城市的发展。

　　1995年，市委、市政府果断决定：舍弃以资源消耗大、污染重来实现工业化和现代化的传统发展模式，搬迁市内耗能高、污染重、效益差的工业企业。通过搬迁企业，不断优化城市布局和产业结构，进而实现经济增长方式的转变。这一高瞻远瞩的决策，在大连发展中起着决定性的作用。

　　散发着刺鼻气味的大连油脂化学厂搬走了，这里诞生了全国唯一的海军广场；污染严重的大连玻璃厂搬走了，这里建成了美丽的住宅小区……如同愚公移山的大连人，一憋气儿共搬迁改造企业197多家，腾出市内土地面积660多万平方米，在获得巨大的经济、社会效益的同时，环境效益成绩斐然。据测算，企业搬迁后，削减化学需氧量1.2万吨、二氧化硫0.6万吨、烟粉尘1.65万吨，从根本上解决城市结构性污染问题。

　　大连市以企业搬迁为契机，坚持科学发展，按照建设现代化国际城市和城市功能区划的要求，根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，明确区域功能定位，据此摆布产业，不断优化城市布局和产业结构，逐步形成各具特色的区域发展格局。同时大连市实行中心城区优化开发，禁止兴建新的工业项目的措施，确保排污总量的削减。近年来，大连市以集群化、专业化、生态化工业园区为载体，开发建设新工业区，逐步形成了工业集中、产业集聚、土地集约、管理集成、环境良好的“一城一岛十区”新工业格局。

水泥厂搬迁后，建起的泡崖小区万众广场。

　　在产业发展过程中，实施科技创新、项目带动、产业集群化和城乡一体化的发展策略，大力推进“一个中心四个基地”和六个优势产业发展，达到不断优化产业结构的目的。在淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产项目的同时，实施清洁生产，推行循环经济，走新型工业化之路。

　　通过多年的调整，打破了市区以重化工业为主的城市框架，构筑起了“以人为本”的城市布局，市区被调整为航运、商贸、金融、旅游和信息中心，城市功能得到了提升。同时，企业搬迁调整也为建设国际航运中心和四大工业基地拓展了发展空间。现在石化、船舶、现代装备、电子信息及软件产业快速而健康地发展，特别是软件产业每年以50％以上的速度递增，大连已经成为中国第三大软件出口城市。

　　搬迁的企业，污染源消灭了，那么规模大，暂时搬不走的企业怎么办？大连市政府再下决心，加快老污染源的治理，决战污染老大难。1998年，大连市打响了甘井子工业区环境污染整治攻坚战，奔流了几十年的大化“红龙”污水、大钢的滚滚“红尘”及脏乱的厂区环境，在有关部门和企业的共同努力下，一个一个地被攻破。“十五”期间，共投资5.5亿元，完成了2008项老污染治理项目，削减COD0.33万吨，烟尘1.5万吨，粉尘0.69万吨，二氧化硫0.7万吨。老污染源治理工作取得了突破性进展，全市工业污染源主要污染物实现达标排放，而且开始实行污染物排放总量控制。大连用了10年的时间基本还清了工业污染的历史欠账，实现了国民经济快速健康发展，而污染物排放总量不增加的目标，使大连迈上了一条经济、社会、环境协调发展的可持续发展之路。

　　杜绝新污染源是大连市拥有良好城市环境的一个有力保证。

　　大连市正在面临难得的发展机遇，振兴东北老工业基地，建设国际航运中心和四大基地（石化、船舶、现代装备、电子信息及软件产业基地）。面对新一轮发展机遇，大连市委、市政府坚持从优化产业结构和布局，提升发展质量出发，设定了新建项目准入的“绿色门槛”，实行严格的“环保一票否决制”，建立了发展与环境综合决策机制和规划环评机制，从规划的角度防止由于决策失误可能造成的环境问题。

　　市环保部门严把项目审批关，决不以牺牲环境为代价换取短期的经济效益。在进行建设项目环保审批时，对不符合国家产业政策、不符合城市总体规划、不是清洁生产的项目坚决不批；耗水大、耗能大、原材料消耗大的项目坚决不批，“三同时”验收不合格的坚决不准投入生产。“一夫当关，污染莫来”。10年来，大连市环保部门共审批建设项目37,040个，否决了1571个项目，有力地支持了重点产业的发展，保证了发展质量。

　　同时，大连市在全国率先启动了规划环评，以规划环评为突破口，建立环境与发展综合决策机制。在决策中充分考虑环境因素，消除和降低因规划失误造成的环境影响，从源头上控制环境问题的产生。不久前，大连城市发展规划环评通过国家评审，《大连金港区总体规划（2005－2020）》和《大连港总体规划》的环境影响评价，也先后通过国家环保总局的审查。目前，大连市各类工业区57家中已经开展区域环境影响评价并通过审查的有33家。同时其他类型的区域开发环评工作进展顺利，38个房地产区域开发、4个农业区域开发进行了区域环评。“十一五”规划大连市优先扶持发展的长兴岛临港工业区、松木岛化工产业基地、花园口工业园区等10个重点工业园区中，有6个园区的区域环评已经批复，其他园区的区域或规划环评正在进行中。

　　这一系列规划环评，无疑为大连各项规划的实施和区域开发持续健康发展，以及东北老工业基地振兴、国际航运中心建设上了一道“保险”。

地球日宣传活动。

　　大连市是一个老工业和资源稀缺的城市，沿袭以资源的大量消耗实现工业化和现代化的传统发展模式，对大连的经济发展意味着是“不能承受之重”。

　　为实现经济的可持续发展，大连市以科学发展观为指导，从企业、园区和社会三个层面，着力把目前的“资源—产品—废弃物”开环式经济流程，转变为：“资源—产品—废弃物—再资源化”的闭环式经济流程，在生产和消费过程中，实现废弃物的减量化、资源化和无害化。

　　为此，大连市成立了循环经济工作领导小组，先后出台了《大连市发展循环经济实施方案》、《大连市清洁生产实施方案》、《大连市节约型建筑实施方案》等20多部法规、规章，为全市发展循环经济提供了有力的政策法规保障。

　　循环型企业

　　大连首先确定电力、化工、制药、机械、建材、食品酿造、印染、造纸等8个行业为推进清洁生产重点行业，对一些重点行业强制实行清洁生产，大力推进工业企业的节能降耗工作。2004年以来，大连市建设了20个清洁生产示范项目，对重点污染行业的42家重点工业企业开展了清洁生产试点，并取得了明显效果。42家试点企业共提出清洁生产方案近743个，已实施方案实现节水30.1万吨／年，节电3.5万千瓦时／年，节煤约1917吨／年，减少废水排放61.9万吨／年，减少废气排放约81.7万标立方米／年，减少烟尘粉尘排放2253吨／年，减少固体废弃物排放约1.3万吨／年，直接增加经济效益约4400万元／年。

　　在企业中大连市积极促进循环经济发展的技术创新和先进适用技术的推广应用，大力发展节约和资源综合利用型产业，积极支持海水热泵、水源热泵、太阳能热水器、电子废弃物处理等项目建设。强化建筑节能、粉煤灰综合利用、垃圾回收利用。

　　对新建设项目，大连市除实施了“环评”制度外又实行了“能评”制度，有效控制了能耗高、污染大产业的发展。凡年耗能超过1000吨标准煤或年耗电在200万千瓦时以上的项目，必须作合理用能评价，并实行一票否决制。近年来，通过企业的搬迁改造和清洁生产审核，关闭了高耗能企业36家，淘汰高耗能设备6000余台（套），节约能源800多万吨标准煤。2004年以来，由资源节约利用形成的效益分别为2.1亿元和2.6亿元，万元工业产值综合能耗分别比上年降低3％和4％。

　　循环型园区

　　大连市经济技术开发区是国家确定循环经济试点区。2001年以来，大连市以循环经济理念为指导，在大连市经济技术开发区开始建设生态工业园，并且初见成效。

　　该园区以循环经济和生态工业理论为指导，依据大连开发区建设生态工业园区的支柱产业，即石油化工、电子通讯、材料，以产品代谢和废物代谢两条主线，重点构建企业内部链接和企业之间的链接，逐步形成石油化工生态产业链、电子信息产业产品代谢链条和材料产业生产全过程的生态化，以及园区企业之间的链接。现在，已经建立了中水回用、电镀工业园、废木材塑料制造复合材等九大链接项目，实现区内资源的循环利用。据统计，建立循环型工业园区后，该园区每年可节水1000万吨，回收民用燃气900万立方米，再利用粉煤灰10万吨，节约木材8000立方米，回收各种工业资源6000吨，取得了喜人的环境和经济效益。

　　现在，大连市以大连经济开发区生态工业园的建设为示范，对新建工业园区，全部按照生态工业要求进行规划建设，在园区内构建循环经济模式，实现资源循环利用。目前，甘井子生态工业园、高新技术园区生态工业园、保税区生态化国际物流园区等生态工业园区都已进入规划实施阶段。

　　循环型社会

　　大连坚持“以水定项目，以水定发展”和“开源节流并重”的原则，在搞好水资源开发利用的同时，加强节水措施的推广，发展节水型产业。强制推行节水设备的广泛应用，限制地下水开采，推动海水淡化应用，加快了城市污水处理和回用进程，工业用水重复率达到91.7％。到2005年年底，全市共有城市污水处理厂10座，城市污水处理量将达到64万立方米／日，设计中水和二级出水直接回用能力达到32万吨／日，海水（直接）利用量达360万立方米／日左右。

　　资源综合利用，大力发展资源再生产业。大连废弃物资源的回收利用正在成长为新的产业和新的经济增长点。全市现有9家电厂和热电厂，每年排放粉煤灰140万吨，粉煤灰综合利用率呈逐年提高之势，2005年该项指标由“九五”末的不足8％上升到68％。从2002年开始城市中心区进行生活垃圾分类收集试点，分类收集范围扩大到10余万户，可回收利用废品已有一定程度的回收，且进入循环再利用渠道。目前大连市已开工建设城市中心区生活垃圾焚烧处理厂，建成后可日焚烧处理城市生活垃圾1500吨，年供电上网2亿千瓦时。

　　一系列的探索和尝试，有效地提高了大连市资源的利用率，大大减轻了环境污染。