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为加快大连振兴发展做好服务保障和支撑

2018-09-07 00:58 大连日报

      根据省委、省政府确定的时间节点,截至8月31日,除市应急管理事务服务中心、市医疗保障事务服务中心待跟进省直改革进程推进组建工作外,我市新组建的42个市属事业单位和122个区市县、开放先导区所属事业单位均已配备领导班子、办理事业单位法人登记、对外挂牌,以新赋予职能开展工作;19个市属经营性事业单位的实施方案已经市委常委会审议核准,由市政府下发组建企业集团或转企改制并入已有企业集团批复,4个新组建企业集团已正式办理工商登记注册,相关事业单位的1788名事业编制已全部收回。经过三个多月的努力,我市按时完成省委、省政府部署的改革任务,改革已取得阶段性成果。

    一项必须抓紧抓实抓好的重大政治任务

    加快推进事业单位改革是坚决贯彻落实中央和省委决策部署、坚定不移将改革进行到底的重大政治任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视事业单位改革。党的十九大部署了深化事业单位改革的重大任务,明确了政事分开、事企分开、管办分离的改革方向。党的十九届三中全会对统筹推进党政群机构改革和事业单位改革作出全面部署。

    省委高度重视事业单位改革工作,把推进事业单位改革作为党中央交给的重大政治任务,作为全省整个机构改革的“先手棋”,建立领导机构、健全协调机制,注重统筹谋划、加强顶层设计,专门出台《关于加快推进全省事业单位改革的决定》,制定下发各层级机构改革指导意见和具体工作安排。

    坚持问题导向抓住关键全力推进

    这场事业单位改革的硬仗,是我省破除体制机制障碍的关键之战。在大连,改革前,全市共有事业单位3114家、10.7万人,多数单位是在计划经济体制下设立的,历史上为促进经济社会发展、保障改善民生发挥了重要作用,但也存在政事职责不清、管理体制不顺、资源配置不合理、财政供养负担沉重等突出矛盾和现实问题。

    

以市直事业单位情况为例,“多而散”、“小而弱”问题凸显。比如,有的部门所属事业单位中,大多是5人以下的,最少的仅有2到3人,大量资产分散在这些“小、散、弱”事业单位中,造成资源闲置,同时又要靠财政供养,增加了财政负担。再比如,一些竞争性领域的机构,戴着事业单位的“帽子”开展经营活动,享受事业和企业两种体制的便利,不同程度存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高、影响营商环境的问题。这些问题都是历史形成的,也是多年想解决而没有解决的问题。面对这些问题,不改革就没有出路,不改革就难以为继。

    为大连振兴发展提供有力支撑

    从全市实际情况看,事业单位集中了我市60%以上的专业技术人才,广泛分布在教育、科技、文化、卫生等各个领域,但这些事业单位又因为“小散弱”而难以形成合力,亟待通过优化整合、转变体制机制,充分调动这些专业技术人员的积极性、主动性、创造性,最大限度释放生机和活力。这次改革把分散在各部门具有较强技术力量和支撑作用的事业单位优选出来,组建市创新创业创投服务中心、市航运和物流发展服务中心、市大数据中心、市现代农业生产发展服务中心、市经济合作服务中心等五大中心,就是为了有效服务我市经济社会发展战略和中心工作,为实现大连振兴发展提供有力支撑的务实举措。

    以人民为中心推动公益事业发展

    新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新的历史阶段,人民群众期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活,对公益事业发展的要求更高、更多样。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。事业单位改革最终目的是促进公益事业更好更快发展,解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。公益类事业单位是这次改革的大头,是衡量改革成效的关键所在。通过改革,更好发挥政府在公益服务提供中的主导作用,将精力更多集中在基本公共服务领域,大力完善公益服务供给体系,解决好公益服务布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高的问题,切实发挥保基本、兜底线、促公平的作用,促进基本公共服务均等化,增强广大群众在公益服务方面的获得感,让改革成果真正惠及全体人民。

    及早谋划部署精准组织实施

    市委、市政府高度重视事业单位改革,将其作为重大政治任务,牢牢把握“六个贯穿始终”改革原则,聚焦经营性事业单位应转尽转、公益性事业单位严控严管、行政类事业单位政事分开的改革目标,突出职能优化的关键,做到早谋划、早安排、早行动,健全机制促落实。市委主要领导带队深入区市县、开放先导区和乡镇街道、各类园区进行调研座谈,倾听基层声音,了解一线需求,掌握现实情况。市委、市政府成立领导机构,对全市事业单位改革进行研究谋划和统筹推进。

    全市事业单位改革进入组织实施阶段以来,市委、市政府各分管领导牵头挂帅、靠前指挥,各地区,各相关部门、筹备组迅速统一思想和行动,根据省委、省政府和市委、市政府确定的时间节点和工作要求,对标对表,倒排工期,全力推进改革任务落实。市委常委会、市委书记办公会议、市委深化机构改革工作领导小组会议多次听取事业单位改革进展情况,对有关重点难点问题进行研究。市编委办、市委改革办、市发改委、市人社局、市财政局等职能部门多次召开专题培训会,就事业单位优化整合具体流程等配套政策进行了详细的讲解培训,确保改革精细推进、精准实施。各地区、各部门坚持“先立后破、不立不破”和“先合后理”原则推进改革,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

    下一步,全市各地区、各部门将切实把公益性事业单位“三定”规定制定工作做实做细做到位,确保机构设置精准、高效、管用;全面完成经营性事业单位人员安置和资产处置工作,充分激发转制单位活力和创造力,坚定不移把事业单位改革推向深入,为加快大连振兴发展做好服务、保障和支撑。

 

本报记者许晓楠

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