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市规划局为大连发展献良策

2017-11-22 00:25 大连晚报

  在大学习大讨论活动中,市规划局认真学习贯彻落实党的十九大精神,深入落实五大发展理念和中央城市工作会议要求,充分发挥规划的龙头作用,坚持以规划引领城市建设发展,全面落实市委、市政府制定的关于2020年、2025年、2030年、2035年和2049年的城市发展目标,描绘城市长远发展的美好蓝图。

  一、启动新一轮城市总体规划编制,引领城市在新时期实现科学、有序发展

  城市总体规划是指导城市发展建设的法定性规划,是统筹城市经济社会发展和城市建设的空间规划,既是保障城市公共利益的重要公共政策,也是促进和指导城市科学协调发展的基本法定依据,在城市发展中处于基础性、先导性和战略性的重要地位。为进一步适应大连面临的发展新形势,及时启动新一轮城市总体规划编制工作,对我市新时期可持续发展至关重要。

  在充分认识大连城市特点的基础上,全面对标上海,我市新一轮的城市总体规划编制将坚持“以人为本、公平共享”的理念,持续改善民生,完善城市服务功能和支撑系统,补齐“民生短板”,不断改善居住环境,提高居民的幸福感和获得感;坚持“严守发展底线,谋划精准增长”理念,尊重城市发展客观规律,坚持生态文明,严守发展底线,进一步完善全市域生态控制线、城市开发边界等,建立严格的管制控制和标准,引导城市有序集约发展。

  以“彰显城市特色、提升城市品质”为目标,为大连市“量身定做”一部符合自身发展特点的高水平规划,重点突出以下几个方面:一是进一步发挥大连独特的山海优势,建设国际化宜居滨海名城。将城市中有条件的山体都建成山体公园,供市民休闲、散步,实现“城中有山、山中有城”;逐步实施“退池还海”政策,恢复自然生态岸线、还海于民,为市民规划建设更多的滨海休闲空间,努力将我市建设成为“望得见山、看得见水”,人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。二是顺应自然生态格局,继续坚持组团发展模式。新一轮城市总体规划将进一步强化“森林公园隔离、组团跳跃发展”的城市空间结构,确定“河流、山体等自然分隔,形成组团式城市布局”,组团间规划绿色隔离带。三是继续推进“老城区做减法、新市区做加法”的布局思路。新一轮的规划将控制老城区人口规模和建设强度,实施“双增双减”,即增加公共绿地和公共服务设施,降低容积率和开发强度;为老城区“留白增绿”,避免因人口增长过快、基础设施承载能力不足,而对老城区“大拆大建”的情况发生,使老城区百年来形成的欧洲古典主义特色的空间格局和建筑风貌得以保护和延续。四是完善轨道交通网络建设,实现各组团之间便捷、高效的交通联系,最大限度减少机动车出行量,实现低碳、绿色出行,建设高效率的“公交都市”。

  为确保规划顺利开展,努力创新工作机制,坚持引智外脑、开门编规划,通过邀请国内高水平的研究机构、规划设计单位与本地设计机构联合的方式,共同编制新一轮城市总体规划;坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与”,群策群力,充分调动、整合全市各个部门、各区力量,全面听取国内外知名专家和市民意见,形成最广泛、全过程的公众参与格局,充分凝聚社会共识,增强公众的认同感。

  二、推进“多规合一”,提高政府空间管控水平和治理能力

  “多规合一”不是简单地把各类规划叠加在一张图上,而是实现城市治理体系和治理能力现代化的重大探索。“多规合一”着力解决规划“打架”问题,营造理想城市空间发展形态,实现城乡统筹发展,解决资源利用和环境保护问题,促进资源集约节约利用和人口资源环境协调发展,推动管理模式从部门管理向综合管理转变,推动政府职能从管理型向服务型转变。

  为全面落实“多规合一”工作,我市成立了 “多规合一”工作领导小组,借鉴上海、广州、厦门、沈阳等先行城市做法,制定了《大连市“多规合一”工作的实施意见》与工作实施方案,将本着战略引领、统筹规划,协调差异、统一规则,生态优先、精明增长,远近结合、分步实施,信息支持、精细作业的工作原则,贯彻“发展目标协同、各类空间协同、行政服务协同、各项管理协同”的“四大协同”理念,构建“一个战略、一张蓝图、一个平台、一个系统”组成的“四个一”工作。落实“一个战略”,结合我市正在开展的大学习大讨论活动,落实市委、市政府制定的新的城市发展规划;形成“多规合一”一张蓝图,以主体功能区规划为基础,对经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、海洋功能区划、林业保护利用规划、文物保护规划等城市空间性规划进行梳理、衔接与融合,形成空间性规划体系;搭建服务建设平台,以信息化手段,实现由“碎片化”的部门管理模式向政府综合管理模式转变;建设智慧化的管理信息系统,推进城市治理的精细化、网络化、一体化。

  “多规合一”是我市优化营商环境,提高政务服务水平的必然要求,通过“多规合一”统筹各类空间规划、合理配置城市空间资源、优化城市空间功能布局,形成全新的城市空间规划体系,推动大连城市治理体系的创新和治理能力的提升。

  三、以城市设计试点为契机,全面提升城市空间品质,努力打造历史文化与现代文明交相辉映的特色魅力城市

  得益于特色鲜明的自然山海格局和城市人文气质,通过积极申报,今年7月,大连被确定为住建部第二批城市设计试点城市。城市设计是我国乃至世界城市转型发展和存量更新的前沿热点领域。目前,大连城市发展已从外延扩张进入内涵提升的新阶段,如何留住大连特有的地域环境、文化特色和建筑风貌等城市基因,需要以落实试点城市设计工作为契机,围绕创新管理制度、探索技术方法、传承历史文化、推动城市转型等方面,全面推进我市城市设计体系建设。

  大连要牢固树立五大发展理念,统筹城市整体布局和立体空间,突出大连山、海、岛、城有机交融的风貌特色。要多措并举、真抓实干,全面提升城市空间品质,努力探索中国特色社会主义新时代的大连特色城市设计之路。

  大连要以开放创新的姿态迎接城市设计。要对标上海,引入外脑,发挥大学和专家的智库作用,提供更多科技支持和智力支撑,提高城市设计水平,打造中国城市设计的典范。结合城市设计试点工作,近两年内大连计划编制总体城市设计和重点地区的城市设计,从滨水空间、临山空间、门户空间、历史街区、城市更新几个方面提出相关策略和应予管控的指标。选取梭鱼湾、大连北站等重点区域进行分析研究,以点带面,逐步强化城市特色,改善城市风貌,优化城市公共空间。在重点地区城市设计中,着重研究建筑群关系、城市天际线、地标建筑、中轴线和景观视廊等要素,突出大连山、海、岛、城的特色风貌。

  新时期的城市设计工作,要创新城市设计管理,探索信息时代的新方法和新技术。制定出台大连城市规划、建筑导则等一批技术导则和规范性文件,为特色城市风貌的塑造提供制度保障。要运用新技术和信息化手段保证城市设计的科学性,提高城市设计管理的效能。

  大连要以历史眼光和人文情怀实现城市设计。要保护传统格局和文化风貌,记录城市成长坐标。注重城市设计中空间场所的创造修复及历史文化的保护和传承,延续历史文脉。分步编制老城区更新规划和历史文化街区保护规划,保护和利用好历史风貌区、各类不可移动文物、重点保护建筑、工业遗产以及历史建筑,推动解决老城区环境品质下降、历史文化遗产损毁等问题。进一步研究保护中山广场、旅顺太阳沟等历史文化街区,突出城市历史风貌,展示城市文化特色。让市民感受城市发展的原点文化,让历史回归大连,让大连留住记忆。

  新时期,城市发展面临新形势、新情况,大连将“全面对标上海,落实国家战略”,真抓实干,率先以规划转型引领城市发展思路转型,做市民满意、城市共享的城市规划。结合新一轮城市总体规划、“多规合一”、城市设计等一系列重大规划编制的契机,不断优化城乡空间布局,完善城市功能和各项民生设施,全面提高人居环境品质,为市民打造一个精致优雅、生态宜居、健康人性的滨海家园。大连日报记者整理

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