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庄河市为大连发展献良策

2017-11-16 00:17 大连日报

    在“学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干”大学习大讨论活动中,庄河市把第二阶段“建言献策”工作作为一项非常重要的内容来安排,精心组织,广泛发动。全市在层层梳理、合并、汇总的基础上,最后集中对有关大连振兴发展的意见和建议进行了再梳理、再整合,其中发现,有关发展壮大县域经济方面的内容占有较高比例,反映出是此次活动中大家关注的热点之一。

    一、聚焦“转变思想观念”:大力发展县域经济是大连实现区域平衡发展和充分发展的现实要求

    大连北部地区县域经济是大连经济的重要组成部分,事关大连经济发展质量和总量。大连北部地区瓦房店、普兰店、庄河面积加起来1万多平方公里,但经济总量、一般公共预算收入、固定资产投资占全市比重并不高,客观上影响了大连整体发展。东北地区同南方先进地区相比,主要差距在县域经济上。今年的百强县排名中,江苏昆山市、江阴市、张家港市、常熟市囊括了前4名,其中江阴市的上市公司就达到28家。建议大连市把发展北部地区县域经济纳入重要议程,认真谋划,全面部署,适机出台大连美丽乡村振兴方案,实现北部地区同主城区平衡发展,实现大连市充分发展。

    二、聚焦“城市未来发展目标”:把县域经济发展纳入大连市整体发展规划当中统筹安排

    规划是建设和发展的蓝图。一是建议大连在着眼城市未来发展目标,编制制定大连未来发展的总体规划中,能够根据北部地区的具体实际和各自不同的地域特点,明确北部地区的城市性质、区域功能、发展战略和重点产业等,使北部地区更好地融入到大连发展的大格局中,在大连的整体发展中实现各区域协调平衡发展。二是应注重差异化发展,发挥好各地不同优势。就庄河而言,作为大连重要水源地和生态文明建设先行区,大连应更加重视庄河大生态体系的建立,多关注庄河的生态规划与发展,推进庄河生态优势产业化。三是借鉴上海经验,应制定好多领域、多专题的专项规划,形成不同地区不同风貌。重点在公共服务领域补齐北部地区短板。另外,应注重重点乡镇的规划,优化城镇布局,实行城乡统一规划管理,推进城乡区域统筹发展。

    三、聚焦“全面深化改革”:激活县域经济发展内生动力和活力

    把深化改革作为促进县域经济发展的动力源泉。一是加快推进政务信息互联互通建设。深化大连市“放管服”改革,强化审批服务、优化并联审批流程,开通服务“绿色通道”,特别是针对查询、审批流程办理时间周期长的问题,建议建立部门共享、区市县共享的大数据中心,提高政府工作效率。二是加强对地方改革工作的指导。中央和省级层面改革项目出台后,大连市应组织必要的培训,让各区市县了解改革的背景、目的、意义、时间表和路线图,同时加强检查指导和督促落实。三是加快推进工业产业结构调整。紧密结合辽宁沿海经济带三年规划,在临港产业、海洋经济方面,应适当向黄海一翼转移,加快黄海北岸经济发展。四是加快推进现代农业发展。指导北部地区区市县加快农业产业结构调整,并注重改变农业生产和农产品深加工不匹配现象,对农产品深加工企业给予有关政策支持,带动现代农业发展。

    四、聚焦“扩大开放”:切实提升县域开放型经济发展能力

    扩大开放是加快县域经济发展的必然选择。一是应进一步加强顶层设计,根据区域的不同制定不同的产业发展规划和招商目录,科学指导产业发展和招商引资工作,避免“各自为战”,防止产业发展同质化及招商引资出现同城竞争的局面。二是应注重打造优势产业和知名品牌,坚持“引进来”和“走出去”相结合,引导和鼓励大连北部地区着力培育县域开放产业,通过发挥自身比较优势,推动县域开放型经济提速增效。三是大力发展乡村休闲旅游业。大连北部地区拥有得天独厚的自然条件和生态优势,与大连城市的都市化旅游形成了优势互补、各具特色的格局,把北部地区的旅游资源充分整合到大连市的旅游产业中,着力发展民宿经济、田园综合体和特色小镇,在旅游宣传、线路规划、人才培养等方面做到一盘棋,带动北部地区旅游业发展。

    五、聚焦“创新引领”:加快县域经济转型升级步伐

    创新是引领发展的第一动力,要把创新驱动摆在县域振兴发展的重要位置。一是应增强大连自贸区的创新带动作用,带动北部地区货物贸易、服务贸易发展,并用先进的理念、优质的服务为北部地区发展提供经验。二是应注重发挥好大连港对庄河港的带动引领作用,实现联动发展,依托港口加快发展临港经济。三是帮助扶持大连市北部地区大学生实施创新创业项目,出台相关政策措施,安排专项资金,给予大学生投资资助和资金补贴。四是支持农村地区发展电子商务,应加快制定电子商务发展优惠政策和举措,推进电子商务进农村综合示范区建设,指导开展农业电商人才培训活动,为农村电商发展提供支撑。

    六、聚焦“干部队伍作风建设”:进一步优化县域经济发展环境

    干部队伍作风如何直接影响营商环境和县域经济的发展。一是在干部培养锻炼上注重与上海互动交流。可组织大连北部地区的领导干部到上海挂职锻炼,也可引进上海相关领域的专业干部到自贸区挂职或任职,通过更多的交流,学习上海干部的服务观念和工作作风,为企业百姓办事能够做到“马上就办,办就办好”。二是出台领导干部容错纠错机制。借鉴上海市出台的《上海市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》,对改革创新未能实现预期目标,但勤勉尽责、未牟取私利的,不作负面评价,依法免除相关责任,为干部“敢于担当、敢于作为”建立良好的制度保证,提振干部干事创业的精气神,提升活动的对标水平。三是定期组织机关干部到大连市北部区市县和乡村开展调研,使大连市直机关部署的各项工作能够更接地气,更有实效。

    七、聚焦“人才强市”:为县域经济发展提供智力支持

    人才优先是加快大连北部地区发展的有效路径。一是应对标上海推动人才发展的先进经验和做法,完善人才引进政策,指导和协助大连北部地区制定人才引进政策,实现区市县能够引进人才和留住人才。二是组织大连高校专家学者、知名企业家、有影响力的行业知名人士,到北部地区授课讲学,为涉农区市县培养各类人才。三是为大连北部地区储备好干部。适当限制从北部地区遴选年轻干部的次数和人数,缓解基层年轻干部“留不住”的现状,使大连北部市县拥有充足的后备力量。四是要做到“眼睛向下”,注重培养一支素质高、作风正、能力强的村级干部队伍和管理人才,加强村级后备干部队伍建设,维护农村稳定,发展农村经济。

    八、聚焦“保障和改善民生”:实现县域经济社会和谐发展

    保障和改善民生是促进社会和谐的重要保证。一是大力发展村级集体经济。应结合涉农区市县村级组织的实际情况,认真开展调查研究,探索发展村级集体经济的新路子,破解村级组织“无钱办事”的难题,增强村级组织活力。二是应将精准扶贫政策落实到贫困户上,摸清具体情况,出台相应的办法,不断增加贫困户的收入。三是进一步加大对水源地生态移民工作力度,加大对水源地镇村政策扶持力度和扶贫工作力度,提高生态补偿金标准,将大连地区无污染生态环保的项目向水源地保护区乡镇倾斜。

    九、聚焦“城市精神”:为县域经济发展提供精神动力

    城市精神是一个城市的无形资产。一是要围绕大连城市精神,加大大连对外宣传力度,不断提高大连在全国和世界的知名度,同时带动北部地区的对外宣传,提高北部区市县的知名度和美誉度。二是在进一步丰富大连城市精神内涵的基础上,注重挖掘好大连北部区市县的特色文化,形成文化产业链条,加快大连北部地区文化产业发展。三是精心开展好载体活动,通过举办国际啤酒节、旅游节等活动,充分展现出大连求真求实、时尚浪漫的地域文化特征。在此基础上,辐射北部地区开展相关文化活动,发挥城市精神凝心聚力作用,为各项事业发展提供精神动力。

    (本报记者徐举整理)

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