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中山区多措并举全力推进环境保护工作

2017-06-15 00:16 大连日报

棒棰岛宾馆锅炉改造前照片

棒棰岛宾馆锅炉改造前照片

东港商务区各地块裸露土地进行了苫盖

东港商务区各地块裸露土地进行了苫盖

棒棰岛宾馆锅炉改造后照片

棒棰岛宾馆锅炉改造后照片

锅炉房提标改造后的脱硫塔

锅炉房提标改造后的脱硫塔

“利剑斩污”行动中,执法人员对一家企业的污水排放口进行监测

“利剑斩污”行动中,执法人员对一家企业的污水排放口进行监测

儿童公园

儿童公园

南山建设公园

南山建设公园

    

    2016年以来,中山区按照全市“品质立市”发展战略核心理念,大力推进“四个亮化”整体工程,以科学规划为先导、以转变模式为主线、以科学技术为支撑、以生态文明创建为载体、以强化责任为保证,调结构、促发展、争效率,解决群众关切,维护环境权益,多措并举切实保障辖区环境质量。在实际工作中,通过工作机制、政策法规、专项管理三方面的并行措施,克服了先天不利的气象条件、日趋严重的扬尘和机动车尾气污染等大气环境保护方面的重要问题,圆满完成年度环境保护目标,在2016年度《大连市环境保护目标责任书》完成情况考核工作中获得全市考核总分第一名及“优秀”称号,在全年大气行动计划目标考核中获全市第一名,2016年至今区域空气质量优良率居全市首位。

    以强化环境保护“党政同责、一岗双责”为核心

    坚决贯彻落实市委、市政府对环境保护的决策部署

    中山区委、区政府高度重视环境保护工作,认真贯彻落实中央关于环境保护“党政同责”、“一岗双责”的要求,按照市委、市政府在全市环境保护工作大会上作出的决策部署,中山区对环保工作坚持区委、区政府主要领导负总责,政府常务副区长作为环保主管领导亲自抓,明确任务目标,突出重点工作,夯实属地责任。对年度环境保护目标进行任务分解,确立监督和考核机制,全面落实政府管理责任,党政领导、部门领导的第一责任和职能部门监管责任。将环境质量指标作为区内各部门的硬约束,责任分解到人,严格考核问责机制。

    为贯彻落实新《环保法》关于“地方各级人民政府应对本行政区域的环境质量负责”的规定,中山区按照市委、市政府的决策部署,把环境保护和生态文明建设工作列为重点工作内容,并通过一系列手段推动落实环境保护责任。首先,2016、2017连续在全市各区(市、县)中率先召开了全区环境保护工作大会,四大班子主要领导、相关部门负责人、重点排污单位以及行业代表等出席大会,会议强调了环境保护“党政同责,一岗双责”总要求,确定了不断改善辖区环境质量这一核心目标,梳理了各方的环保责任和义务,并为今后工作确定了方向。第二,先后多次召开区委常委会和区政府常务会议研究部署环境保护工作,区政府多次组织研究解决各项环保重点工作的热点、难点问题。并召开常务会议,专题研究部署推动燃煤锅炉整治、排污口治理、东港区域扬尘等重点工作。第三,为确保推进责任落实到位,保证目标任务顺利完成,区政府完善主要领导负总责、主管领导亲自抓、一线人员具体实施的责任体系,切实做到责任清、措施实、任务明,确保各项工作快速推进。区委、区政府还加大了跟踪督查力度,确保实际效果,对目标任务落实情况随时随地实行跟踪督查,采取现场指导、实地查看、听取汇报、定期通报等形式,加大督办力度,对工作推进成效不明显的单位,及时提出意见建议和改进策略,确保各项目标任务在督查中落实,在落实中见效;第四,在中山区委党校组织的处级干部专题培训班上,将环境保护内容作为例行培训课题,多次进行新《环保法》、生态文明建设、资源能源、可持续发展、环境价值、中央环保督察等方面内容的培训,得到参训学员广泛好评。

    在各部门分工协作、密切配合下,全区环境保护和生态文明建设工作稳步推进,各项重点工作顺利完成,区域环境质量显著改善。

    以改善区域环境质量为目标 打好大气、水污染防治攻坚战

    (一)圆满完成燃煤锅炉整治任务

    中山区在供热面积大,任务时限紧迫的情况下,克服重重困难,先后多次组织召开协调会,找准主要瓶颈,商讨对策,明确各方责任和工作要求。一是落实属地责任,推动解决难点问题。对因各种原因拆炉并网任务推进较难的锅炉,区政府多次组织市供热办、热电集团、市供暖公司等相关方召开协调会议,剖析问题、商讨对策,确保解决方案“四脚着地”;二是落实领导包干,推动形成上下联动抓落实的工作合力。环保、城建等部门班子成员分别包片,深入一线推动整治工作,定期通报包片情况进展,协同解决问题,推进任务进程;三是落实网格化责任,发挥属地街道能动作用。责成三级网格人员发挥对辖区锅炉进行包干,点对点跟踪本网格内锅炉整治进展,对确定方案、开始施工等关键环节收集影像资料,完善锅炉整治前后详细信息。四是落实督办制度,推动各项任务进展再提速。在区政府显著位置悬挂公示板,内容分别是取缔淘汰和提标改造的进展情况,通过定期统计进度,公开各责任单位的工作推进情况。

    中山区的各项工作机制的建立及实施,在全市起到了示范作用,整治任务进度在全市一路领跑;采取“保姆式服务”,解决了全市最难啃的硬骨头——棒棰岛宾馆锅炉煤改电工程,确保按时完成了全区的燃煤锅炉整治任务。

    (二)顺利完成蓝天工程各项指标任务

    中山区采取了一系列措施,加大工作力度,严格落实责任,扎实推进工作,完成辖区黄标车淘汰、煤质管控、油品管控工作;对辖区工业企业物料堆场及挥发性有机物污染源完成了治理;组织辖区加油站开展了油气回收治理工作,各单位均安装了油气回收装置,并通过了验收;制订重污染天气应急预案,成立应急指挥部,建立应急响应机制,明确响应措施和各成员单位的职责。应急响应启动迅速、责任明确、措施到位;在南山区域新建集健身、休闲、防火、观光、科普教育为一体的综合性公园;完成碧波园健身游园、二七广场改造、儿童公园和海军广场改造以及炮台山北侧、高原街农贸市场南侧等绿化载种项目,新增绿地面积近1.5公顷,圆满完成了“蓝天工程”各项任务指标。

    (三)切实改善环境空气质量

    2016年,中山区环境空气中PM2.5平均浓度34μg/m3,相比2015年度平均值下降了10μg/m3;PM10平均浓度65μg/m3,相比2015年度平均值下降了14μg/m3;区内全年环境空气质量达标率为84.2%,为中心城区最高,较2015年高14.2%;提前24天达到环境控制量优良300天的年度目标。

    (四)完成东港商务区扬尘治理

    为推进东港区域扬尘管控工作,中山区组织环保、城建、执法等部门组成联合检查组,保持对东港区域在建施工工地进行拉网式排查,对扬尘污染防治措施落实不到位的责任单位严格依法查处;同时,还与各施工单位签订了《中山区建筑施工扬尘污染防治责任状》,明确施工单位的扬尘防治主体责任,细化各项污染防治措施和要求;区政府组织制定了《东港商务区扬尘污染防治联动工作方案》,明确了东港商务区开发建设管理有限公司的管理主体责任,环保、城建、执法、东港街道的监管责任,以及联动机制工作内容。

    区政府组织召开专项工作会议。对东港商务区扬尘治理工作进行部署,明确排查、整治以及监管的责任单位和时间要求,并同东港商务区开发建设管理有限公司进行了衔接。目前,东港商务区全部地块的裸露场地均完成了抑尘苫盖。

    (五)积极主动推进落实“水十条”

    按照我市“水十条”对“五大水体”环境质量改善的目标要求和任务措施,中山区结合实际,通过“四个落实”坚持打好水污染攻坚战,不断改善辖区水环境质量:

    一是积极落实开展“利剑斩污”行动。除对排污口及上游企业、医疗机构、污水处理厂等进行专项检查的规定动作外,中山区结合辖区大型酒店较多的特点,将三星级以上的酒店全部纳入此次专项行动中,并采取“三不一直”的方式逐一进行监察、监测,严格查处违法企业,在全区形成了对超标排放水污染物等违法行为的高压态势。

    二是认真落实做好“十小”行业企业排查取缔。区政府按照网格化监管要求,由环保部门会同街道办事处一道实地排查及由经信、市场监管与环保部门一同根据各自掌握的信息全面筛查的“纵横”两个方向,认真开展排查工作,确定中山区无“十小”污染水环境行业企业。

    三是全面落实水污染防治重点工作。一方面采取夜间、周末突击检查的方式不断加强对污水处理厂的监管,不断提高污水处理厂运行达标率;另一方面,积极协调加快老虎滩污水处理厂提标改造任务。

    四是推动落实入海排污口规范化整治。中山区积极组织东港指挥部、市环境监测中心以及东港街道等部门召开了排污口整治协调会,查摆问题原因,对东港商务区D84、D85排污口制定整治方案并实施,最终东港商务区入海排污口实现了达标排放。

    以推动落实环保责任为抓手

    构建环保大格局

    中山区在市委、市政府与各区市县党委和政府签订《大连市环境保护目标责任书》后,区委、区政府本着细化分工,夯实责任、建立奖惩机制的原则,以区委、区政府名义印发《〈大连市环境保护目标责任书〉任务分解表》,明确相关部门的责任分工,列出责任分工清单,逐项安排部署,明确目标任务,确立了监督机制、考核机制和考核实践,将环境保护工作年度任务细化分解到实处,推动辖区各部门即刻行动、通力合作,确保了全年环境保护任务和环境保护目标的完成。

    在环境保护的大格局方面,中山区委、区政府高度重视生态文明建设的战略地位,中山区在发展理念上追求品质,提出了“环境品质提升年”的工作目标,在城市环境建设和管理上追求品质,做好山、海、城相融和谐,全力打造美丽中山。一是完善宜居硬件功能。推进旧城改造,加快实施“暖房”工程。以“四化”为重点,实施环境景观提升工程,精心打造3条路街和7个广场等重点区域夜景亮化升级版。二是持续开展环境整治。以“治住、治好、治久”为目标,统筹政府、社会、市民三大主体,提高推动城区环境治理的积极性。注重源头治理,强化从严管理,依法实施高标准管理、高频次巡查、高效率执法,持续推进市容环境综合整治,巩固成果,扩大战果。鼓励企业和市民通过各种方式参与城区环境治理,实现城区共治共管、共建共享。三是推进生态文明建设。开展生态文明创建活动,增强全民生态文明意识,建设环境教育基地和环境友好型幼儿园,开展环境宣传教育进学校活动,在中小学课程中安排环境方面教学内容,采取学科融合、开展地方课程和拓展延伸等教学手段,加强环境教育的时效性和引导性。四是认真落实海绵城市建设,增强城区吸水、蓄水、净水和释水功能。开展大气污染预警预控和联防联控。严格执行扬尘控制标准。加大节能减排力度,建设资源节约型、环境友好型城区。扎实推进生态环境保护,坚决查处环境违法行为,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现中山良好形象的发力点。

    以接受和配合中央环保督察为契机

    全面提升区域环境管理水平

    中山区紧密结合中央环保督察要求,扎实落实“五大发展理念”和“四个着力”“三个推进”要求,高标准高质量贯彻落实好中央环保督察组和省市工作领导小组各项部署要求,讲政治、讲大局,增强城区荣誉感,从严从实抓好中央环保督察组交办的每一件信访件,以最大的决心、最快的行动、最强的力度、最实的举措、最硬的作风狠抓落实,确保突出环境问题整改落实见效,全面提高中山区的生态文明建设水平。

    一是高度重视,自觉接受和配合中央环保督察。区委、区政府把自觉接受和配合中央环保督察作为当前一项重要政治任务,区委常委会、区政府常务会议认真学习中央环保督察相关文件精神,多次听取环保督察工作汇报,成立了以区委书记和区长为组长的工作领导小组,研究制定工作方案。督察期间,收到交办案件后,区委书记第一时间签批,明确具体工作要求,由区委、区政府领导组织对案件现场核查,协调、组织市区相关责任部门认真会商,做出研判,有力推动了环境问题事项的办结;二是高效高质,科学严谨完成交办案件。中山区对每一个案件都进行专题研究,与责任主体反复沟通核实,重点案件及时上报市领导小组研判案情,明确相关责任主体的责任,最终形成调查报告上报。在案件办结后,坚持举一反三、主动作为,聚焦群众反映的具有普遍共性的环境问题,开展专项集中整治,建立完善长效机制。将相关问题纳入整体范围同步解决;三是立行立改,迅速解决群众反映强烈的环境问题。在办理案件过程中坚持以点带面、强化工作领导、实施挂图作战、关注矛盾化解的原则,从居民需求出发,在处理信访案件的同时,主动扩大排查范围,深入挖掘问题情况,主动提出整改方案。区环保督察工作领导小组办公室充分发挥总指挥、总调度、总督导责任,分管区长每天带队查看问题点位组织研判,每天带队汇报办理情况,督办问责部门全程参与、全程跟踪,整合各工作组和各职能部门的力量,确保按时完成,据实上报;四是严格问责,倒逼工作责任落实。由区纪委牵头、区委组织部配合,带领督办问责组分工不分家,实行一体化办案。在办理交办案件的同时,督办问责组全面参与案件办理,及时到实地进行核查,掌握案件情况,全面启动问责程序,制定责任清单,厘清责任边界,明确责任主体;五是统筹安排,全面提高执行能力。中山区把此次中央环保督察作为更好地落实习近平总书记重要讲话精神,全面加快推进干部作风转变的一次历练和检验,同时,也作为严肃审视和回顾我们过去在生态文明建设中存在的各方面问题,应对新形势发展要求的一次难得的机遇。中央环保督察工作启动以来,全区干部工作态度严肃认真,工作作风扎实敬业,各个工作组、各相关街道各部门各单位都树立一盘棋思想,能够主动担当,从严要求,加班加点、任劳任怨,无论案件大小,从不怠慢。全区各相关部门通力合作,协调配合,在工作中磨合,在磨合中工作,确保了中央环保督察工作有序进行。

    在中央环保督查期间,中山区委、区政府及各部门以高度的政治责任感圆满完成了中央环保督察的各项工作任务,落实边督边改、立行立改,集中力量切实解决了一批群众关注或反映强烈的环境问题,进一步推动落实了中央关于环境保护党政同责,一岗双责的要求,检验了干部队伍的工作履职能力,进一步推动转变干部作风,提高执行力。6月14日,区委、区政府组织召开了中山区接受和配合中央环保督察阶段性总结暨再动员再部署工作会议,会议要求,一方面要坚持标本兼治,不折不扣抓好环保问题的整改落实,加快解决当前突出环境问题,另一方面要坚持由点及面、举一反三,倒查、倒推系统性问题,剖析深层次原因,尽快补齐生态环境短板,建立健全区域生态环境保护工作长效机制。

    在面对新形势、迎接新挑战、适应新常态的今天,中山区将紧紧围绕习近平总书记关于生态文明建设的重要思想和全市环境保护工作大会会议精神,继续落实和推进各项环境保护工作任务,加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,牢牢抓住改善环境质量核心问题,认真谋划、精心安排、扎实推动,加快转变思想观念、工作思路和方式方法,确保中山区“十三五”环保工作开好局、起好步,切实履行好环境保护和生态文明建设职责。

王嘉华 本报记者巴家伟

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