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中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅印发《关于优化投资环境的意见(试行)》的通知

2017-04-19 15:39 辽宁日报

中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅印发《关于优化投资环境的意见(试行)》的通知

各市委、市人民政府,省委各部委,省(中)直各单位,各人民团体:

《关于优化投资环境的意见(试行)》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅

2016年2月23日

为贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求,巩固扩大振兴发展成果,破解发展难题,促进辽宁经济提质增效,现就全省优化投资环境提出如下意见。

一、全面深化行政管理体制改革,加快高效、廉洁、服务型政府建设

(一)持续推动行政审批制度改革,不断提高政府行政效能

1.坚持合法性原则。凡是没有法定依据的审批一律取消,凡是没有法定依据的投资限制一律取消,凡是没有法定依据的技术性审查和指定公共产品、公共服务一律取消。(省编委办牵头,省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局、各市政府配合)

2.坚持应放尽放原则。对直接面向基层、量大面广,由市、县两级政府管理更为方便有效的审批事项,依法及时下放。(省编委办牵头,各市政府、各有关部门配合)

3.严格控制政府评比达标表彰等活动。大力压缩评比达标表彰活动。除国家规定或批准外,不得另设评比达标表彰活动。(省委办公厅、省委组织部、省人力资源社会保障厅、各市政府牵头)

(二)推行权力清单、收费清单制度,规范行政权力运行

4.推行权力清单制度。各级政府工作部门要进一步明晰职责权限,制定并公布权责清单,将行使的行政职权及依据、行使主体、运行流程、对应的责任等以清单形式列示接受社会监督。(省编委办、各市政府牵头,各有关部门配合)

5.推行涉企收费清单管理制度。各级政府要严格控制涉企行政事业性收费项目,严禁将审批事项转为有偿中介服务,明确涉企行政事业性收费清单并在政府门户网站公开,没有列入目录的一律不得收费。严格按照《辽宁省定价目录(2015年版)》规定的定价权限和具体适用范围行使定价权,做到目录之外无定价,规范收费行为。(省财政厅、省物价局、各市政府牵头,各有关部门配合)

6.清理中介服务事项。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。除法律、行政法规及国务院决定明确的资质资格许可外,取消其他各类中介服务机构资质资格审批。取消各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制。切断中介服务利益关联,规范中介服务收费,实行中介服务清单管理。(省编委办、省发展改革委、各市政府牵头,各有关部门配合)

(三)完善规章制度,推动依法行政

7.规范地方法规规章。积极推动地方性法规和地方政府规章“立改废”工作,解决简政放权过程中行政许可委托、行政审批程序、规范自由裁量权、行政强制执行程序等法律性障碍。(省人大常委会办公厅、省政府法制办、各市人大常委会、各市政府牵头)

8.清理规范性文件。积极推动规范性文件“立改废”工作,解决简政放权过程中与法律、法规、规章或上级文件相抵触,违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费事项,减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,以及部门文件之间对同一事项规定不一致等问题。定期发布清理后的规范性文件目录。(省政府法制办、各市政府牵头,省政府办公厅等有关部门配合)

(四)推行便民集中服务,优化政务服务水平

9.实行统一的政务服务大厅和公共资源平台交易制度。各级政府要加快推进行政审批和政务事项网上办理和预审咨询服务建设,规范各级政府政务服务中心的建设和运行,将有关联的行政审批事项和行政事业性收费全部纳入服务中心,公共资源(包括工程招投标、政府采购、土地与矿业权交易、国有资产交易及其他公共产品交易)全部进入公共资源交易平台交易。政府部门不得在本级政府政务服务大厅外自行设置本部门政务服务大厅。(省政府办公厅、省发展改革委、各市政府牵头,各有关部门配合)

10.推行“一站式”服务。推动政务服务大厅关联业务多部门联合办公,逐步实现政务事项办理“一站式”服务,做到“一门办、一章结、一费清”。(省政府办公厅、各市政府牵头,各有关部门配合)

(五)加快商事制度改革,推动通关便利化

11.提高商事服务水平。全面落实“三证合一”“一照一码”登记制度改革,加强事中事后监管,进一步降低市场主体准入门槛,推动市场准入便利化。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定,凡是能由市场决定的都交由市场,促进资本等要素自由流动。(省发展改革委、省商务厅、省工商局、各市政府牵头,各有关部门配合)

12.提高口岸服务水平。强化跨部门、跨地区通关协作,加快“大通关”和电子口岸建设,加快实施口岸国际贸易“单一窗口”,推动口岸部门信息互换、监管互认、执法互助“三互”全覆盖,进一步提高通关效率。加强口岸管理,整顿规范口岸中介代理市场,清理和规范进出口环节收费。(省商务厅、相关市政府牵头,各有关部门配合)

(六)鼓励改革创新,努力创造优良营商政策环境

13.加强规划引导。各级政府要按照《辽宁省人民政府关于优化产业布局和结构调整的指导意见》(辽政发〔2015〕68号),结合本地区发展实际,制定鼓励类项目、限制类项目、淘汰类项目目录,明确产业结构调整方向,引导各类资金流向,用规划统筹引领本地区产业结构调整和升级。(省发展改革委、省经合局、各市政府牵头)

14.创新体制机制。借鉴先进地区的经验和做法,研究制定招商引资优惠政策。借鉴上海自由贸易试验区经验,推动国家级新区、经济技术开发区、高新技术园区深化改革、创新发展。(各市政府、省发展改革委、省商务厅、省经合局牵头)

(七)加强监督检查,努力提高行政效能

15.强化行政效能监察。各级政府要坚持行政监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合,健全完善行政效能监察管理制度,做到规定行政行为必须为、按时为、规范为。采取受理投诉和检查、调查、暗访、评估以及电子监察系统实时监控等方式,对行政机关及其工作人员履行职责行为的效率与质量情况实施检查、调查、纠正、问责。(省监察厅牵头,省直机关工委、省政府办公厅、省人力资源社会保障厅、各市政府配合)

二、全面推进诚信政府建设,牢固树立契约经济理念

(一)全面推进政务公开,大力建设阳光政府

16.实行政务公开制度。按照“公开是原则,不公开是例外”的原则,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,各级政府部门的职责内容、工作程序、服务承诺以及行政审批、行政执法等履行职责的政务活动事项必须通过政府门户网站或部门门户网站政务公开栏、办事指南以及广播、电视、报刊等进行公开。(省政府办公厅、各市政府牵头,各有关部门配合)

(二)健全权力监督体系,加强失信责任追究

17.实行失信责任追究制度。各级政府要建立健全多层次、多方面、多途径的权力监督体系,完善政府失信投诉举报机制,拓宽信用监督渠道,受理民众投诉举报,及时曝光各级政府和行政部门的失信行为,处理工作人员的推诿扯皮、效率低下、不守承诺等问题,做到有报必查、有错必纠。(各市政府、省发展改革委、人民银行沈阳分行牵头)

(三)夯实契约精神基础,推进社会诚信体系建设

18.强化政府信用评价。制定并完善以政府信用信息征集、整合、共享交换、发布、公示和应用为主要内容的相关制度,探索建立政府信用第三方评价机制。(省发展改革委、人民银行沈阳分行牵头)

19.统一信用管理。加强信用信息资源管理,界定信用信息与国家秘密、商业秘密、个人隐私之间的关系,明确政府部门及相关机构信用信息公开的内容、范围和具体方式。整合各方面诚信信息,收集企业及从业人员信用信息,包括服务质量、质量事故及经济诈骗、偷税漏税、制售伪劣商品等违法犯罪行为的信息及企业劳动关系信用信息等,建设统一的信用平台,推进信用信息广泛应用。(各市政府、省发展改革委、省工商局、人民银行沈阳分行牵头)

三、严格行政执法管理,规范行政执法行为

(一)明确行政执法权责,加强执法人员管理

20.明确行政执法机构权责。健全完善行政执法级别管辖制度,明确行政执法部门行政执法主体资格,细分行政执法职权。严禁议事协调机构、非常设机构或者临时机构行使行政执法权,严禁行政执法单位内设机构、下属事业单位未经法律、法规授权或者依法委托以本单位名义执法。(各市政府牵头,各有关部门配合)

21.加强行政执法人员管理。各级行政执法部门要加强行政执法人员动态管理,在门户网站及时公布和更新行政执法人员信息。(各市政府牵头,各有关部门配合)

22.整合行政执法资源。积极推进综合执法改革,整合执法资源,减少执法层次,消除多头执法和重复执法。(各市政府牵头)

(二)规范涉企行政行为,服务经济发展

23.严格禁止无依据执法。各级行政执法部门要进一步明确涉企行政执法依据,确保除有明确依据的行政执法外,不到企业执法检查。(各市政府牵头,各有关部门配合)

24.严肃行政执法计划管理。各级行政执法部门到企业开展执法检查、例行检查须编制行政执法检查计划,年初送本级政府法制部门,由其汇总并提出具体意见,报政府批准后及时向社会公开。对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全的事项进行的随机检查,以及各级政府临时部署的执法检查,检查结束后30日内要向本级政府法制部门备案检查实施情况。建立涉企行政检查批准、登记制度。实施检查前,要经本机关负责人同意并进行登记。检查时,必须出示行政执法证件和《行政检查通知书》。检查后,行政执法人员要及时向本机关提交书面检查报告。行政机关对在检查中发现的问题,要依法提出改进意见并书面通知企业。大力推广随机抽查监管,制定随机抽查事项清单,建立“双随机”抽查机制。(各市政府、省编委办牵头,各有关部门配合)

25.规范行政执法自由裁量行为。各级行政执法部门要进一步细分量化行政执法处罚标准,制定自由裁量指导规范。(各市政府牵头,各有关部门配合)

(三)加强行政执法过程控制,提升行政执法效能

26.严肃行政执法纪律。严格控制行政执法审批流程,禁止向行政执法人员下达罚款、收费指标,不得将罚款、收费与行政执法人员或行政执法机构考核、利益挂钩。健全完善行政执法权力制约机制,严格执行调查取证与处罚决定分离、行政处罚决定机关与收缴罚款机构分离、行政许可受理、审查(核查)批准以及行政许可后的监督检查工作分离制度。(各市政府牵头,各有关部门配合)

(四)加强行政执法监督,严格涉企投诉案件管理

27.强化行政执法监督。严格履行《辽宁省重大行政决策程序规定》,落实重大行政处罚决定备案制度,进一步健全完善执法监督制度,强化案卷档案管理和评查,建立企业回访制度,落实处罚案件问责制度,主动接受“两代表一委员”、舆论及社会各界监督。对反映问题重大、久拖不决的投诉案件,受理部门主要负责同志要亲自查办,限期办结。涉企投诉案件及结案情况要纳入政府绩效考核体系。(省政府法制办牵头,各市政府、各有关部门配合)

四、规范招商引资行为,全面提升招商引资的质量与水平

(一)以亲商、安商、护商、富商为目标,开展科学招商、务实招商、依法招商

28.树立正确招商引资理念。坚持市场主导与政府引导相结合,经济效益、社会效益相结合,引资、引技和引智相结合的理念,通过采用产业链招商、以商招商、网络招商、园区共建等精准招商方法,着力提高招商引资工作的针对性和实效性。(省经合局、各市政府牵头,各有关部门配合)

29.规范招商引资承诺。各级政府及有关部门在招商引资过程中,不得作出不能落实或超出本级政府职能范围的政策承诺。要向投资商完整、准确地解读相关政策,将承诺的投资条件以书面或规范的法律文书形式体现。各级政府的招商引资成果要在政府门户网站公开,主动接受社会监督。(省经合局、各市政府牵头,各有关部门配合)

30.科学考察投资效益。在招商引资过程中,各级政府要发挥优势,根据产业布局、结构优化要求,提高招商质量;充分考虑企业投资在就业、税收方面的作用,对不能提供就业岗位、难以形成税收效益的项目,要慎重引进。(省经合局、各市政府牵头,各有关部门配合)

(二)加强招商引资政策落实,做好落地项目的管理工作

31.实行招商引资政策落实“一把手”责任制。各级政府主要负责同志对本级政府招商引资承诺政策落实工作负总责,对本地区招商引资政策总体把关,督促落地项目各项政策的及时、全面落实。对已经出台或在招商引资过程中承诺的政策进行全面的梳理。对可以落实的,加大工作力度,确保政府承诺的政策落实;对在实际工作中不能落实的,做好说明解释工作,求得企业的理解和支持;对已有合同约定、政府不能兑现的,要依法赔偿损失。(省委组织部、省经合局、各市政府牵头)

五、深化司法改革,全面落实公正司法要求

32.严格落实公正司法要求。依法保障各类投资主体平等使用生产要素,公平、公开、公正参与投资市场竞争,同等受到法律保护。坚决杜绝发生权大于法、钱大于法、情大于法的现象。继续深化司法改革,推进司法公开,促进提高审判质效,切实解决执行难问题,保护企业的合法权利,营造公平、公正的司法环境。(省法院牵头)

六、加强组织保障和监督管理

33.加强组织领导。各级党委、政府要加强对优化投资环境工作的组织领导,成立投资环境建设领导小组,指导本地区投资环境建设工作,研究解决投资环境建设中出现的重大问题。成立以省委书记、省长为组长,省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省政府办公厅等部门为成员单位的省优化投资环境工作领导小组。(省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省编委办、省政府办公厅牵头)

34.强化措施落实。各地区、各部门要及时制定出台投资环境建设具体举措,将任务逐项分解到位、落实到人。坚持问题导向,着力解决政府职能错位、越位、不到位的问题,以及政府后续服务“中梗阻”和“最后一公里”问题,强化诚信社会建设与公正司法环境建设。中直部门、单位投资环境建设工作应以国内先进地区做法为标杆,积极服务辽宁地方建设。(省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省政府办公厅,各市委、市政府牵头,各有关部门配合)

35.加强监督问责。各级党委、政府要建立健全投资环境投诉举报制度和行政问责制度,将投资环境建设纳入政府绩效考核体系,并在政府门户网站、民心网和各职能部门网站公布投诉举报电话和信箱,接受企业和社会监督,及时处理案件并将处理结果向社会公开。继续坚持投资环境特约监督员制度。省监察厅和省直各部门要加强对优化投资环境的监督和指导,充分发挥民心网的监督作用,建立投资环境问题线索收集、筛选和查处结果反馈机制,整合群众监督、网络监督和纪检监察机关监督力量,加大对破坏投资环境建设行为的查处力度,对不作为、消极作为、乱作为,损害投资者利益,影响当地投资环境的机构和相关人员,依纪依规给予严肃处理。(省纪委、省委宣传部、省人力资源社会保障厅,各市委、各市政府牵头,各有关部门配合)

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