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保税区“自贸模式”为经济发展提档增速

2017-04-10 14:34 大连日报

 保税港区交通枢纽。姜迎昕 摄

    自2016年中央宣布在辽宁设立自贸试验区以来,大连保税区便提前进入“自贸时间”,对标国际标准,复制推广已批自贸试验区的成熟经验,陆续推出了权责清单、单一窗口免费申报、投资项目告知承诺制、建立健全事中事后监管等改革创新举措,同时借助保税区区域功能优势,探索保税区特色的自贸试验区发展道路,市场主体活力被激发、市场贸易更加活跃,保税区经济发展在步入快车道。

    制度创新 市场主体活力被激发    

    外商直接投资4.12亿美元,同比增长568%,新增市场主体2465户,同比增长87%,注册资本合计180.93亿元,这是2016年7月中央确定在辽宁设立自贸试验区半年后,大连保税区提交的一份“成绩单”。自贸区建设千头万绪,但有一条主线始终贯穿其中,那就是通过制度创新,实现对市场“放得更活,管得更好,服务更优”。半年多来,大连保税区紧紧围绕国家战略,陆续推出了权责清单、审批目录、单一窗口、简易注销等一批制度性改革措施;在企业注册、工程建设、企业信息领域全面实施并联审批;在土地规划上先行先试“带项目挂牌”、“先租后让、租让结合”、“原土地权利人转型开发”、“建设项目一次性综合验收”等创新措施;积极协调海关、检验检疫等部门,先后推出了“批次进出、集中申报”、“区内自行运输”、“保税展示交易”、“通报、通检、通放”等20余项改革措施,努力营造与自贸试验区发展相适应的营商环境。这些改革措施和创新举措的出台,市场主体活力被最大限度激发出来,截至记者发稿时,保税区注册企业已近万家。

    复制推广自贸试验区先进经验,构建改革开放新高地

    自由贸易试验区是新形势下中国推进改革开放的重大举措。大连保税区作为辽宁自贸试验区的重要承载地,核心任务就是通过复制推广已批自贸区试点成熟经验,并结合保税区本地实际进行改革创新试验,探索投资、贸易、金融、政府事中事后监管等领域的制度创新,构建我市新一轮改革开放新高地。一方面,保税区把已批自贸区改革创新经验复制后分解落实到相关单位,明确任务、时间节点等要求,确保各项改革事项扎实有序推进,目前,保税区复制推广的改革事项中,已有22项可落地实施,其中工商、税务、检验检疫等部门的改革事项基本完成;商事登记制度方面,已经实施“一照一码”、“五证合一”、“先照后证”等制度;创新税务服务方面,已经实现网上自主办税、网上按季申报、网上区域通办等措施;海关、检验检疫等部门积极争取上级的支持,各项改革事项扎实推进,改革红利加快释放。另一方面,保税区结合实际,组织有关部门积极探索研究,在复制推广工作基础上,探索研究出80项改革事项,例如,依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口,推进单一窗口免费申报机制,以及一次备案多次使用、委内加工监管制度等。在深化行政管理体制改革的同时,打造更加公平便利的营商环境,提升外资利用水平,国际贸易更加便利,国际贸易服务体系也更加完善。

    率先在大连推出并实现“建设工程并联审批”制度

    保税区将权力清单中的“行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励和其他行政权力”共419项全部纳入一个窗口集中受理,按“窗口受理、一次性补正、局内审核批准、窗口返件”的统一流程进行规范,从制度上规范各部门的审批行为;另外,为优化建设工程审批流程,保税区全面梳理了建设工程各类别、各阶段权力范围内的审批事项、要件和流程,重新编制和修改,主动清除和削减无法律依据的前置审批和所需要件,在此基础上,通过采取一口受理、并联审批、信息共享、限时办结等措施,明确各方责任,加强协调配合,强化监督制约,大幅缩短审批时限,提高审批效率,调整后,从建设单位提交项目审批申请开始,到工程竣工验收,比以往审批时限缩短了1/3,大大缩短了审批的时限。

    率先在东北地区实行企业投资项目“告知承诺制”

    就在几日前,《大连保税区关于对企业投资项目实施行政审批告知承诺制的若干规定》率先在东北地区出台。同时出台的还有保税区告知承诺事项清单、保税区告知承诺要件清单、保税区行政审批告知承诺书等配套文件。通过实行告知承诺制,将企业提交审批要件的时间延长至施工许可核发前,缓冲了企业的准备时间,缩短了企业从立项到竣工验收整个过程的时间,从而加快了审批进度,提高行政审批效率。告知承诺制实施后,保税区备案类建设工程并联审批清单中的21个行政审批事项中有15项、83个要件实行告知承诺制,时限由之前的36个工作日缩短至22个工作日,缩短14个工作日。

    对标国际,新出台53项创新举措推进自贸区建设

    告知承诺制还只是大连保税区为进一步深化行政审批制度改革、优化营商环境,建立健全事中事后监管体系而推出的53项创新举措之一。这53条创新举措涵盖投资、贸易、金融、人才、事中事后监管等多个领域,着力形成有利于在自贸试验区建设过程中实现新的突破。在“加强营商环境建设,切实转变政府职能”方面,进一步推出了简化企业登记程序,变“一审一核登记制”为“直接登记制”,实施网上登记、微信核名,企业注册登记可一次办结;试行工程质量保证金保证担保制,此举既解决工程质保金缴纳难题,又缓解了企业资金压力。

    在完善金融服务功能,促进金融产业聚集方面。设立多个基金支持和扶持企业发展,其中包括建设跨境贸易“桥”基金,为进出口贸易提供融资支持;设立临港产业和科创企业发展基金;探索建立医疗检测器械、印刷机械等大型进口设备融资租赁平台等等。

    探索成立区域性国际商事纠纷仲裁机构和国际商事调解中心,建立健全法律保障机制,以法律途径巩固改革创新成果;建立容错纠错机制等,为制度创新、政策举措来保驾护航等等。

    45项质监行政许可将下放至保税区,营商环境进一步优化

    为进一步强化“质量强区”战略,加快辽宁自贸试验区的核心区建设。去年末,保税区管委会与市质量技术监督管理局达成协议,质监领域行政审批权限将逐步下放至保税区、推动企业以标准化引领创新、共建公共检测平台等。此举进一步推动了保税区行政管理体制的改革进程,对于保税区打造一流营商环境,提升企业核心竞争力和创新力,有着重要作用。而作为高新技术现代服务业重要组成部分的检验检测产业,有望在保税区迎来发展新机遇。

    检验检测产业贯穿于产品研发、生产、贸易全过程,对于推动经济发展,促进产业结构调整有着重大意义。特别是在辽宁自贸试验区即将挂牌背景下,推动公共检验检测平台建设,发展检验检测产业,对于支持更多“大连造”产品走向世界,引进国际检验检测机构落户区内,起到重要引领作用,同时也对大连市和保税区的行政管理体制改革,更好发挥市场监管作用,服务扶持相关产业发展提出更高要求。

    根据双方协议,包括市级11项行政许可权力和省级部门委托的34项行政许可权力将逐步下放到保税区,其中涵盖了实验室资质认定、计量行政许可、重要工业产品和食品相关产品生产许可证核发、特种设备行政许可等内容。同时,市质监局所属技术机构对保税区企业全面实施开放实验室政策,并鼓励支持所属技术机构对保税区企业实行订单化、个性化定制服务。

   

修伟 本报记者卢海军

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