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以三个中心之“核” 承载自贸试验区之“新”

2017-04-10 14:34 大连日报

保税区集装箱码头一期。

保税区大门。

保税区汽车码头大门。

    从去年中央宣布在辽宁设立自贸试验区的消息到目前,大连保税区已有注册企业9800多家,距离突破万家企业注册数指日可待,其中第三产业企业注册增速可谓惊人,很多与港航物流及服务贸易相关。数字和现象背后所蕴含的信号与自贸试验区这块“金字招牌”有着莫大的关系,但对于保税区来说,“自贸试验区”绝不是一顶简单的“漂亮帽子”。在已经具备了特殊功能政策、对外开放基础、现代产业体系的基础上,自贸试验区建设序幕缓缓拉开,保税区开始整合建设适应国际经济规则的国际贸易体系、国际金融体系和港航物流体系,这与该区提出的建设大连国际航运中心、物流中心、贸易中心的核心功能区定位不谋而合。在“三个中心”核心功能区建设的牵引下,保税区着力打造辽宁自贸试验区的“主要承载区”。

    航运中心之“核”:立体集疏运体系“畅”四海

    古语有“通则不痛”之说,很多地区经济之“痛”也因为“不通”。在陆路、航空并不发达的年代,国际港口航运开始兴旺,以海运之“通”破解闭塞之“痛”,成为自由贸易最初的那屡曙光。在世界经济一体化格局背景下,“大航运”的概念早已不仅仅局限于海,空中、陆地、地下……各种物资通过各种途径进进出出,交通枢纽之地因此成了“航运中心”,成为开展自由贸易的重要基础。

    如果把自贸试验区当做一栋大厦,航运中心建设当属地基。保税区提出要建设大连航运中心的核心功能区,一方面是突出了特殊监管区本身所独具的“功能”,另一方面来源于日趋成熟的立体集疏运体系。

    近几年来,为了更好地发挥保税区的功能辐射和经济牵动作用,该区逐步构建以保税港区为龙头、以辽宁沿海经济带其他区域为节点的保税物流网络,涵盖空中、海上、陆地、地下的集疏运体系业已形成,而在自贸试验区背景下,保税区将航运中心核心功能区的触角延伸至“一带一路”沿线国家和地区,在“连日韩”航运网络的基础上打通“连欧”节点,使其“内核力量”得以提升。

    放眼空中,2011年8月,大连保税区与中国国航合资的大连首个航空公司——大连航空正式成立。截至今年3月下旬,机队规模已达到10架,从大连出港的通航目的地辐射到了华东、华南、华北、华中、西南、西北等区域的22个大中城市,并获得了国际航线经营权。去年,大连航空客运量增长16%,利润总额增长23%,上缴税金1亿元。放眼陆上,2006年,由中铁联合集装箱有限公司和大连港集发物流有限公司共同出资在保税区成立了大连中铁联合国际集装箱有限公司,依托大连铁路集装箱中心站、大连港集装箱码头,以及大窑湾港区内基本完善的临港铁路基础设施,港区内已经形成了铁路道线18条,总长度约16公里,最近的距码头前沿仅500米,可实现车船直取作业。自2010年大连中铁联合国际集装箱中心站投入运营以来,已形成了拥有22条班列线路、29班/周的密度规模,累计发送中欧国际班列2万余标准箱。海铁联运服务网络覆盖亚太及俄罗斯、欧洲主要区域。通过大窑湾疏港高速公路、沈大高速公路、丹大高速公路构成的高速公路圈,使大窑湾港区与东北腹地公路网实现“无缝衔接”。此外,保税区投巨资发展沈阳、长春、吉林三个内陆干港,加上未来将覆盖东北地区,以液化天然气(LNG)为主的地下管线,完善的集疏运体系使保税区成为内陆和世界交流的窗口。

    建设航运中心核心区的作用是巨大的。依托现有的集疏运体系,保税区三大整车厂和相关零部件企业加速发展,有力推动东北老工业基地振兴;航运中心优势与围绕大孤山半岛的由汽车、集装箱、油品、矿石、粮食等专业化码头组成的专业化港区相结合,更使物流中心和贸易中心建设加快推进。

    物流中心之“核”:强化功能政策助企业降本增效

    为加快推动我市国际物流中心建设战略的顺利实施,日前,市港口与口岸局研究编制了《关于促进物流业发展的实施意见》并以市委、市政府名义正式出台。该《实施意见》指出,要依托大连作为全国性物流节点城市和“一带一路”重点港口的功能,充分发挥自由贸易试验区的创新优势、政策优势,为大连及区域经济社会发展提供强有力支持和保障。

    的确,在当今的时代背景下,物流业作为现代服务业的重要组成部分,被赋予越来越重要的地位。25年前,保税区凭借国家赋予的特殊功能政策,以物流仓储业起步。如今,大连70%以上的港口货运总量、90%以上的国际物流、东北地区95%以上的外贸集装箱吞吐量在这里产生。作为大连国际物流中心的核心功能区,保税区当仁不让。而在自贸试验区背景下,保税区的物流业又将形成自己的独特辨识度。

    谈起保税区在物流产业方面的独特之处,就必须要提到其特殊功能政策。在设立之初,保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能,享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式。此举可以帮助企业充分利用保税区有关免税、减税和保税的优惠政策,利用国际市场间的地区差、时间差、价格差、汇率差,实现商品多流向、宽领域、快节奏的流动,这本身就是供给侧结构性改革的重要组成部分,既推动了贸易的发展,也对物流业提出了更高的要求。

    截至目前,保税区现有物流企业近400家,紧紧围绕大连的产业定位和产业结构开展服务,并形成了先进装备制造业产品、高科技产品、能源产品、生鲜食品、各类消费品的物流产业体系。其中,冷链物流产业发展强劲。去年,保税区冷链物流集群规模继续扩大,毅都二期、首农冷链、翔祥二期快速推进,口岸新增冷储规模27万吨,口岸储运规模达到40.5万吨,连续4年保持全国第一。

    在此基础上,围绕物流产业开展招商引资,也成为保税区构建现代产业体系的一部分。保税区率先启动粮食进口领域市场取向改革,建成了全国首个进口粮食示范港;签发全国首张“国际中转水产品原产地证明”,发出全国首趟冷链集装箱国际班列;铁路中心站发送班列1400列,货物20万标箱。在此基础上,物流产业从传统模式开始向新模式延伸,中粮贸易四大中心、中石化燃料油五大中心、风神物流、首农冷链、丰树城市和港口物流综合体项目等项目的引入和落地,以物流业牵头,分别叠加功能政策、互联网、物流网、综合体、资源平台、总部经济等新要素为特色,推动物流业转型升级。

    随着辽宁自贸试验区尘埃落定,保税区积极协调海关、检验检疫等部门,陆续推出了批次进出、集中申报、区内自运、保税展示、通检通放等20余项改革措施,努力营造与自贸试验区发展相适应的营商环境,无疑将物流业打造成保税区的又一亮点。

    贸易中心之“核”:“实业立区”与世界规则对话

    如果将航运中心比做自贸试验区大厦的“地基”、将物流中心比作大厦的“框架”,那么贸易中心则成为大厦中一个个“写字间”。在构建开放型经济新体制的格局下,越来越多的外国“大咖”入驻大厦,给大厦的运营商提出了两个课题:一是如何真正做到对标国际贸易规则,形成自己的优势,吸引更多的人来;二是如何让这座大厦更具“钱景”,让入驻者赚到钱的同时,更能推动大厦整体的繁荣——这正是保税区党工委、管委会着重研究和思考的。

    毋庸置疑,自贸试验区对于保税区加快贸易中心核心功能区建设的推动作用是巨大的。站在新的历史起点上,保税区开始用两个视角来审视自贸试验区建设:一是从国际国内两方面入手,与国际规则接轨的同时站在世界看中国;二是做到国家、东北、辽宁兼顾,与国家战略联动的同时站在国家看东北。在这种视角下,保税区的贸易中心核心功能区建设又有了不同的意味。目前,在该区工业、贸易和物流三大产业对区域经济增长的贡献率中,贸易所占的比重最大,达到75.8%;工业次之,达到22.5%,从这两个数据上,可以看出保税区的贸易产业并不是完全的“虚拟经济”,而是与东北老工业基地振兴紧密结合,植根于“功能立区、实业兴区”基础之上的,而“互联网+物联网”,线上线下的互动,也只是服务并推动整个贸易中心核心功能区建设的手段。

    目前,保税区已经围绕产业定位形成三大贸易体系:其一是与实体产业相契合,依托东风日产、远东工具等先进装备制造业,打造东北老工业基地振兴的“升级版”。在产品升级的同时,保税区着重发挥功能优势和港航优势,在世界上叫响品牌的同时推动贸易繁荣。日前,东风日产大连工厂以全球最高分通过日产全球英菲尼迪资质认定,最快在明年5月大连造英菲尼迪就将在保税区下线。东风日产大连工厂总经理胡建平告诉记者“将在自贸试验区背景下,把保税区打造成高端汽车品牌的重要出口基地”,可见实体产业贸易体系在保税区强大的生命力。

    其二是与能源产业相融合,打造资源类产品大型交易平台。贸易的繁荣离不开物流的支持,而对接国际规则的直接表现,是要在最为重要的国际资源类市场中“抢”得更多的“地盘”——大宗商品交易平台建设尤为重要。去年以来,中粮集团决定将旗下10余家企业集中到保税区,依托北良港建设中粮贸易(采购、结算、物流、仓储)四大中心;联手中国石化燃料油销售有限公司打造海上补给、惠农服务、清洁能源、检验检测、润滑油分拨五大中心,其中检测中心、润滑油分拨等三大中心已成功落地;中储发展股份有限公司决定在保税区建设大型仓储物流分拨中心,建立以钢材、有色金属为主要品种的大宗商品交易平台……在一个个“大手笔”的推动下,保税区与大型国有企业积极沟通合作,推动了地区贸易繁荣,也探索改革开放和国企转型新路径。

    其三是与保税政策功能相结合,培育延展新的产业链条和业态。大连跨境电商综试区“线下园区”正式启用,保税区作为全市唯一一个坐落于特殊监管区内的线下园区,将实现“电商+功能”新优势;汽车平行进口试点成功获批,首批试点平台企业已经公布,依托保税区的政策功能优势和大连的港口优势,实现进口汽车从“落地完税”到“落地保税”的转变,让相关企业在审验、通关、成本等方面享受更大便利。大商所铁矿石期货保税交割业务顺利落地,拓展了金融叠加功能政策的产业链条;保税区被评为全国首批示范物流园区……

    在自贸试验区建设框架内,对于发展贸易的规则制定尤为重要,这给保税区行政管理水平和事中事后监管提出更高要求。日前,保税区出台了《助力自贸试验区建设53项创新举措》,每条举措都以供给侧结构性改革为导向,以可复制以可推广为着力点,以创新为目标,直接指向“放管服”优化和投资贸易便利化,为早日形成带有保税区特色的“自贸模式”奠定基础。

修伟 本报记者卢海军

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