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圆梦:永不停歇的探索脚步

2017-04-10 14:34 大连日报

    辽宁自贸区正式挂牌,对大连金普新区而言并非飞来的惊喜,而是不懈追求后终尝胜果的梦圆时刻。

    早在2002年,大连保税区便制定了“第一步整合保税区的政策优势和大连港的区位优势,深入实施区港联动发展;第二步把保税政策覆盖拥有40公里码头岸线的大孤山半岛港区,建设保税港;第三步最终转型为符合国际监管惯例的自由贸易区的先行区”的“三步走”战略。

    这是大连人对党中央、国务院对于振兴东北老工业基地和加快辽宁沿海开发开放一系列战略决策的深刻理解,也是大连人对中国改革开放路径的准确把握。

    近十年来,随着中国全面开放步伐的加快,经济技术开发区、保税区、出口加工区等特殊经济区域发展也在发生新的深刻变化。政策功能优势的逐步弱化,让大连开放先导区人更加注重软实力的全面提升,大连的对外开放,从政策驱动改为不断向深化改革进发。

    2013年7月,大连保税区管委会向市委、市政府正式提交申办大连自贸试验区的申请,随后按照省、市要求,边申办、边筹建、边复制上海自贸区等的成功经验,在坚持深化改革、功能提升、贸易便利化三方面齐步推进。

    金普新区党工委、管委会成立后,以申办自贸区作为促进国家级新区发展的“龙头”来抓,自贸区申办全面提速。

    与此同时,国家自主创新示范区、构建开放型经济新体制综合试点试验地区、跨境电商综合试验区等为对外开放领域探索新路、总结经验的任务相继落户金普新区,多重政策优势的叠加,为大连申办自贸区工作不断增添着砝码。

    而金普新区及大连保税区,不做自贸区申办的表面功夫,而是不断通过深化改革、扩大开放,从根本上向创建自贸试验区进发。

    2015年,金普新区行政审批制度改革首先试水,行政许可审批、行政事业性收费等“六张清单”,18个行政审批职能部门、151项行政审批事项全部进驻行政服务中心,实现了“清单之外无权力,大厅之外无审批”。

    2016年,在全市率先推行针对市场主体和相关审批部;推出“建设项目联审联批”,取得施工许可时间从至少3个月压缩至3个工作日;实现“五证一章、一照一码”一日办结;制定实施《财政投资项目优化审批流程方案》,审批时限由116个工作日压缩至35个……高效便捷的审批服务,极大地激发了市场活力。2016年,金普新区新增市场主体2万家,平均每个月增加1600多家,每个工作日增加70多家。

    为创新城市管理,金普新区在全省率先将城乡规划、建筑市场、公用事业、市容环境8个方面、582项行政执法权下放到街道,设立21个行政执法大队,实现了“一条热线、一个平台、一支队伍、多个行政管理部门”整合的城市管理执法新体制。

    2016年3月4日,金普新区管理体制改革正式启动。不到两个月后,金普新区管委会顺利完成工作部门及工作人员数量精简30%,政府部门及人员缩减规模之广、力度之大,在全国范围也属罕见。

    2016年8月,国家正式明确在辽宁设立自贸试验区,大连对外开放从此翻开了崭新的一页。从开发区、保税区、出口加工区到国家级新区,如今的自贸区“圆梦”,成为大连不断深化改革扩大开放的最好注脚。

    在辽宁自贸区的三个片区中,大连片区将当仁不让地承担起龙头和样板责任。金普新区更是从自贸区获批以来,便提前谋划,率先开启“自贸模式”,在借鉴上海等自贸区成型经验的同时,加快体制机制创新,简化多项行政审批手续,不断改善投资环境,全力加速、高标准筹建自贸区。其中,国务院要求复制推广的上海自贸区35+19项改革试点经验,金普新区已基本完成复制;率先实行外商投资备案管理制度,并推行网上在线备案,每年可为近千家外资企业节约大量时间成本;针对企业需求,金普新区在营商环境方面积极推出新举措,开展企业“虚拟注册”,让企业顺利搭上自贸快车。

    大连保税区和实施“二次创业”的大连开发区,更是辽宁自贸试验区建设的“主战场”。保税区高标准筹建自贸试验区,出台了权责清单,将权责事项由最初申报的3403项缩减到1083项,并在区政务公开网站公布;将419项权力清单项目全部纳入窗口受理,按统一流程加以规范;在全市率先通过线上集成系统实现 “建设工程 并联审批”,缩短审批时限1/3。此外,保税区正积极推进事中事后监管,清理规范行政审批中介服务事项,营造良好的营商环境。今年上半年,大连保税区出口加工区A区的道路维修、卡口升级全面展开。大连跨境电商综合试验区线下园区已按照省政府实施方案启动规划设计,在自贸试验区建设和金普新区构建开放型经济新体制过程中,大连保税区将发挥至关重要的作用。

    辽宁自贸区获批的消息公布后,大连开发区管委会相关部门迅速进入角色,积极推进自贸区经验借鉴、政策梳理、总体布局、产业规划等各项工作。据悉,经过对上海、天津等自贸区可复制、可推广的经验进行梳理,大连开发区在对辖区300余家企业开展问卷调查的基础上,也已形成了“开发区自贸区百项政策清单”,这将为大连开发区建设辽宁自贸区核心区奠定基础。

    今日大连自贸梦圆,但对外开放没有止境。辽宁自贸区的战鼓刚刚敲响,耳畔已响起大连开放冲锋在前的脚步声。

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