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全面做好环境保护工作共同建设美丽甘井子

2017-03-03 05:31 大连日报

本版摄影

本版摄影 甘萱

    张槟 本报记者巴家伟

    作为全市的老工业企业集中区,甘井子区几十年来为全市经济社会发展提供了有力支持。但是伴随着发展,经济与环境之间的矛盾也日益凸显。一方面是经济利益与环境资源之间的平衡关系,另一方面是人民群众对环境质量的要求与地区发展之间的协调。在市内各区之中,甘井子的污染源数量和污染物排放总量仍高于其他区域。

    在3月1日召开的甘井子区环境保护暨城市建设工作会议上的讲话中,甘井子区委书记宋诚强调,要贯彻落实全市环境保护工作会议精神,总结部署全区环境保护工作,动员全区上下再加力度、狠抓落实,确保全面完成年度目标任务、扎实做好中央环保督察迎检工作,推动城区品质再上新台阶。在充分肯定成绩的同时,提高思想站位,切实增强做好环境保护工作的紧迫感使命感,着力在建立健全长效管理的体制机制上下功夫。要引入科技手段和大数据载体,加强对重点污染企业、污染河流和区域的管理治理,综合分析污染成因,分类制定解决措施,确保问题得到有效解决;要推进管理关口前移,积极应对各类环境安全隐患、超前解决苗头性问题,严防新问题发生,避免小问题演化成大问题;要强化对企业的服务指导和技术支持,帮助企业实现技术升级、提升能源使用效率,灵活地处理好经济效益与环境保护的问题,实现经济效益和环境效益双提升。

    目前,甘井子区仍存在一定的环境保护问题。甘井子区区长徐克军指出,由于区域面积大,区域内人口众多、组成复杂,历史上环保基础设施欠账多等原因,甘井子区的环境保护工作仍然任重道远。

    徐克军强调,为了解决甘井子区的环境保护问题,要“端正态度,确定抓手,把握契机”,强力有序地推进全区的环境保护工作。

    端正态度 努力创造优美环境

    环保工作,对促进地区经济社会发展,有着举足轻重的作用。开展好环境保护工作,是推动绿色发展和共享发展的内在要求。习近平总书记指出:“绿色发展,就其要义来讲,是要解决好人与自然和谐共生问题。”近些年,甘井子区经济发展取得很大成就,在大连市各区域中经济发展是最健康的。但同样不能忽视,与此同时也积累了一定的生态环境问题,成为明显的短板,成为百姓反映强烈的突出问题。要大力开展环保设施建设和污染治理,坚定推进绿色发展,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现甘井子区良好形象的发力点。习近平总书记还指出:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,绿水青山就是金山银山;保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。”甘井子区环境保护暨城市建设工作会议指出,生态环境一头连着人民群众生活质量,一头连着社会和谐稳定。要努力创造优美的环境,让百姓享受到越来越多、越来越实的改革发展成果,才能有效消除社会隐患、减轻社会负担,促进区域和谐发展。

    确定抓手 解决环境突出问题

    会议要求,以解决突出问题为突破点和主抓手,将环保工作各项任务落到实处。要充分落实习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调的 “以解决突出问题为突破点和主抓手,推动党的十八届六中全会精神落到实处。”

    徐克军强调,要按照这一要求,紧紧抓住全区环保工作中存在的突出问题,采取有力措施,全力突破,将各项任务落到实处。

    把握契机 推进生态文明建设

    本次会议明确,要以中央环保督察为契机,全力推进全区生态文明建设。近日召开的全市环保工作会议,明确今年要重点开展水、大气、土壤污染防治“三大战役”,并将今年确定为水污染防治专项年。根据这次会议精神,中央环保督察组预计在三月底左右进驻辽宁。大连作为东北全面振兴的“领头羊”,甘井子区作为全市产业升级的重要承接地,全区上下要本着对地区负责、对单位负责、对人民负责的态度,投入百分之百的精力,把握督察契机,推进生态文明建设。

    对此,甘井子区委、区政府提出了三点要求:

    第一,要勇于担当。目前甘井子区已调查形成环境问题清单,应该继续广泛征集问题。对于马上能解决的问题,一定要立即解决到位,不留“尾巴”;对于只能部分解决的问题,也要立即着手,不能听之任之;对于暂时解决不了的问题,一定要拿出切实可行、有信服力的解决方案,有明确的时间表、路线图。

    第二,要有危机感。骆东升秘书长在全市环保会议上指出:“不解决好相关问题,工作干得再多,也会因为一件事没干到位而一切归零。”甘井子全区要树立“100-1=0”的理念,认真对待每一项工作,千万不能因为细节影响全局。

    第三,要撸起袖子加油干。各街道、部门主要领导要亲自挂帅,下沉到一线,做好相关工作。区政府领导也会率先垂范、亲力亲为,与大家战斗在一起。对发现的问题,坚决做到不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、群众不满意不放过。

    甘井子区区委常委、副区长赵云峰表示,今后区委、区政府将把签定环境保护目标责任书常态化、制度化,通过长效机制的建立,继续强化各街道党工委、办事处环境保护党政同责、一岗双责的意识;结合今年的考核情况,收紧考核办法,增大对关系群众环境权益和涉及市、区目标责任书中关键指标权重,进一步强化目标责任书在对各街道开展环境保护工作的引领作用。

    甘井子区委书记宋诚强调,环境保护工作繁难杂细,涉及千企万户,事关地区发展。必须以加强领导为统领,齐心协力、千方百计地做好各项工作,形成提升城区品质的强大合力。要通过“加快更新观念、切实抓好落实、充分发动群众、加强队伍建设”多管齐下的方式,建设好、管理好甘井子区,全面提升城区品质。这是发展所需、职责所系,全区各级领导干部要牢记使命、奋发有为,努力开创甘井子环境保护和城市建设管理工作的新局面,为现代化国际化中心城区建设做出更大贡献。

 甘井子环保分局加强监管推进违规建设项目清理工作

   张槟 本报记者乔夫

    “终于把厂子户口本办好了,这下心里踏实了。”刚从甘井子区行政服务大厅环保审批窗口出来的外地小伙小于告诉记者,以前在老家投资干工厂,一个工商执照加上税务登记证就够用了,来大连以后则规范了许多,还需要办理环保手续。买工厂的时候没注意到原来的厂主没有办理,他还得想办法把环保手续这个“户口”给落上。本以为会颇费周折,没想到根本没有想象中那么困难,这得益于甘井子环保分局开展的违规建设项目清理工作。

    根据《省政府办公厅关于印发辽宁省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》(辽政办发【2015】108号)和《大连市人民政府办公厅关于印发大连市清理整顿环保违规建设项目实施方案的通知》(大政办明电【2016】3号)要求,2016年,甘井子环保分局开展了清理整顿环保违规建设项目工作,成立专项工作组,制定了《甘井子区清理整顿环保违规建设项目实施方案》(甘政办发〔2016〕14号)报请区政府印发。在指导各部门各单位快速行动,积极开展环保违规建设项目的清理整顿工作的同时,建立了多个区政府部门间的横向联动机制,信息实时共享,发现问题快速处置。

    甘井子区作为大连市内面积最大企业数量最多的区域,环保手续不全等历史问题较为突出,特别是部分出口企业和大型综合性配套企业多年来被无法协调的若干必要前置条件所“禁锢”,无法办理环保手续,造成企业出口受限,上下游配套门槛过高,甚至被动削减产能,严重制约了企业的发展,阻碍了区域经济的腾飞。针对此类情况,甘井子环保分局开通了基层社区村委会、街道办事处、区政府逐级出具违规建设项目反馈意见的纵向绿色备案通道,彻底解决了企业在办理环保手续时“申报无门”、“门外见槛” 等问题,强势盘活了固定资产,增加了社会就业,提高了国家税收,在经济形势下行的这个“冬季”给企业注入了一针“强心剂”。

    为了让辖区内企业能够尽早取得环保手续,甘井子环保分局所有工作人员放弃休假集中处理工作中的重点难点,分局领导多次带队走访各企业和政府相关部门,了解诉求,解决问题。先后30余次组织召开由各街道、区相关委办局、环评单位和检测单位参加的工作协调会,确保违规项目从环评介入到现状检测最终形成现状评估上报公示整套流程在7到10个自然日内完成。

    截至目前,甘井子环保分局清理整顿环保违规建设项目工作已全部完成。共出动3000余人次对各街道和企业上报的建设项目进行了筛选和现场核查,对环保违规建设项目进行了集中清理并进行现状评估备案。提高企业环保意识、促进生态文明建设的同时,将环保违规企业纳入日常监管,一些关系区域发展的重大项目的环保手续问题得到了根本解决,为后续发展扫清了障碍,促进整个区域健康可持续性发展。

 

甘井子区倾力改善环境质量推进区域经济社会绿色健康发展

    张槟 本报记者巴家伟

    2016年,甘井子区环境空气质量首次进入城市中心区的前3名;污染减排工作继续保持全市领先地位;环境监管跨入全市先进行列;建设项目管理为打造良好的营商环境做出显著贡献。

    在肯定成绩的同时,甘井子区也不忽视环境保护工作中存在的问题和压力。在3月1日召开的甘井子区环境保护暨城市建设工作会议上,甘井子区区长徐克军强调,目前城区发展与“五个统筹”的战略要求还有不小距离,与全区经济社会发展还有不相适应的地方,继续提升城区生态水平,仍然任重道远。为此,甘井子区政府明确2017年主要目标为环境质量平稳向好,推进区域经济社会绿色健康发展。

    2016年 “五项措施”加强环境整治

    2016年,甘井子环保分局紧紧围绕甘井子区“两城四区”和生态城市建设这个大局,认真抓好环保各项目标任务的落实,为建设甘井子新城区提供了强有力的环境支持,环境保护工作取得了前所未有的成绩。

    根据《大连市市区燃煤锅炉整治公告》,甘井子区2016年需完成408台燃煤锅炉整治任务,其中,20吨及以上93台,10吨及以下315台,任务总量占全市市区总数的48.4%。除了任务总量大的特点外,甘井子区还面临着工业企业锅炉类型复杂,配套基础设施建设不完善,小型企业缺少整改资金等难点。对此,甘井子区重点采取“五项措施”,确保了整治工作顺利完成。

    高度重视

    签订目标责任状

    自市政府蓝天工程实施以来,甘井子区委、区政府高度重视锅炉整治工作,宋诚书记、徐克军区长多次召开专题会议进行研究部署,2016年6月29日,区委、区政府组织召开了甘井子区环境保护大会,贯彻落实市环保工作会议精神,部署2016年度区环境保护重点工作任务。会上,甘井子区委、区政府主要领导与各街道办事处党政一把手签订了《甘井子区环境保护目标(2016年)责任书》,将锅炉整治任务作为重点内容,进行考核督办。

    部门联动

    实行包干责任制度

    2016年3月中旬,区政府印发《甘井子区蓝天工程实施方案》(甘政办发〔2016〕13号),将408台锅炉整治任务逐一落实到各牵头部门和街道办事处,明确职责分工,实行责任到人。甘井子环保分局将职责范围内的104台锅炉,由班子成员进行包干,确保每一台锅炉都能按时完成任务。区经信局制定了生产锅炉整治工作流程,区城建局逐个制定供暖锅炉并网方案,区安监局缩短危化品燃料锅炉评审时限,为企业整改争取了更多时间。同时,区公安分局和行政执法局共同参与,配合开展联合执法,并创新性的借助供电局和自来水公司的力量,对不按期拆除的企业实行断水断电,形成部门联动,全力确保任务完成。

    定期调度

    加强整治工作督查督办

    为确保严格按照时间节点完成各项整治进度,由区委常委、副区长赵云峰牵头建立了整治工作周调度工作制度,加大对整治工作的督查督办力度,对整治工作中存在的重点难点问题,确保第一时间进行研究解决,截至目前,已先后召开专题调度会议10次。同时,甘井子环保分局还制作了《燃煤锅炉整治工作专报》,定期向区委、区政府报告各街道整治工作进展和存在的主要问题,及时介绍各单位整治工作中好的做法和典型案例,供全区参考借鉴。

    提前谋划

    加大行政处罚力度

    为贯彻落实《大连市大气污染防治行动计划实施方案》(大政发〔2014〕47号),根据《锅炉大气污染物排放标准》(GB 13271-2014),甘井子环保分局2015年起即对辖区所有10t/h(含)以上蒸汽锅炉和7MW(含)以上热水锅炉下达整改任务,要求于2015年9月底前完成大气污染物治理设施改造。2015-2016供暖季期间,环保分局组织开展了“抗霾攻坚百日会战”,先后对56台锅炉的环境违法行为下达行政处罚,收缴罚款449万元,形成对违法行为高压态势,强力推进锅炉企业尽快实行提标改造。

    注重服务

    切实解决企业实际难题

    由于部分涉农街道基础设施配套不完善,部分企业无法实现并网,采用燃气、醇基燃料、油等不符合安全防护距离,生物质燃料因热值低达不到生产要求,电力增容工程时间漫长,无法按期完成整治任务,面临企业无法整改的难题,环保分局第一时间向市里进行汇报,最终经市局研究,决定增加了清洁煤技术,为很多地区的整治工作提供了很好的思路。

    甘井子环保分局还组织开展了“水十条”整治工作。制定区政府水污染防治方案,建立河长制,完成营城子河及砬夏河沿岸污水排放情况调查,推动市政府有关部门启动东泰夏家河污水处理厂改造工作。完成总投资389万元的泽龙湖水质修复项目,完成三个水源地突发环境事件应急预案编制,完成规模化畜禽禁养区划定,开展全区工业物料堆场封闭和环保违规建设项目清理工作。

    通过各项工作稳步开展,甘井子区环境质量已持续改善。海域、地表水、噪声环境质量都达到相应功能区要求。环境空气质量优良率由2015年的67.8%提高到75.9%,排名为市内五区的第3名。

    2017年 抓住重点 促使环境质量平稳向好

    在3月1日召开的甘井子区城市建设管理暨环保工作会议上,甘井子区政府明确2017年主要目标为环境质量平稳向好:空气质量优良天数比例达77.9%,PM2.5平均浓度低于40微克/立方米,PM10平均浓度低于70微克/立方米。

    为达到这一目标,甘井子区政府要重点做好以下几点工作:

    坚持问题导向

    健全压力传导机制

    完善甘井子区环境保护委员会组织架构。抓好全区环境保护目标责任制考核,强化各街道环境保护责任落实,加强农村环保员的管理。

    打好“三大战役” 努力改善环境质量。

    大气污染防治。全面完成大气污染防治行动计划年度目标任务,PM10年均值控制在70微克/立方米。全面落实甘井子区秸秆禁烧工作。巩固燃煤锅炉整治成果,全面完成锅炉整治工作,推进建立锅炉管理长效机制。推进各项整治工作,力争全面完成。做好施工工地扬尘标准化管理试点工作。开展环境空气质量保障和重污染天气应对工作。

    水污染防治。推进《大连市水污染防治工作方案》实施。加强饮用水水源地保护,关闭一、二级保护区内的排污企业。推进河流污染治理,积极调动各方力量做好河流整治工作,落实河长制管理。加快水污染防治设施等重点工程建设。加强近岸海域环境保护,推进黑臭水体治理和入海排污口整治。推进前关湿地公园水体修复工程。推进南关岭和营城子地区、砬夏河流域排水管网建设,争取大连湾、泉水河二期、梭鱼湾污水处理厂投入使用。实施泉水河、周水河北支线河道综合治理。推进新机场、夏家河、碧海山庄沿岸蓝色海湾整治。

    土壤污染防治。根据《大连市土壤污染防治工作方案》,开展辖区土壤管理相关工作。继续推进辖区内工业企业搬迁场地的调查评估及治理修复,防范人居环境风险。开展重金属污染综合防治,加强涉重企业环境管理。

    保障环境安全

    加强环境法治建设

    做好环境法治建设,加强依法行政考核、行政执法监督和执法实务培训。开展各类专项行动,严厉打击各种环境违法行为,形成环境监管执法高压态势。开展农村专职环保员考核工作。完善环境监管网格化体系建设。抓好环境应急工作,开展环境风险隐患排查,确保环境安全。

    强化源头管控

    服务经济社会发展

    按照上级部门统一部署,推进《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发工作。抓好畜禽养殖污染防治。加大农村环境连片整治力度。加强环境影响评价管理,严格建设项目全过程监管。

    强化环境宣传

    提高全民环境意识

    充分利用各媒体全面宣传生态文明建设,提高全社会的环境意识。深入开展全民环境教育,开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,开展纪念“六·五”世界环境日和环保三“十佳”评选等系列活动。注重各类环境信访投诉查处实效,及时排查化解矛盾纠纷。建立健全公众参与机制,进一步强化政务公开。

    为了保证圆满完成各项环境保护工作,甘井子区委、区政府一方面制定了环境保护工作要点,另一方面充分发动群众,在辖区内聘请了160名环境保护社会监督员,利用群众的力量进行监督,着力于开展“依法履职、行风廉政、群众诉求、宣传教育”等方面工作,共同为建设“美丽甘井子”而努力。

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