您当前的位置>大连新闻>时政

大连市社会组织创新发展情况

2016-12-12 05:43 大连日报

    党的十八大指出要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,十八届三中全会指出要激发社会组织活力。在国家政策的指引下,大连城市经济不断发展,社会转型不断加快,社会组织逐步兴起,影响作用日益扩大,市委、市政府高度重视社会组织的发展和管理,明确提出各项对社会组织的培育、规范和管理的政策,鼓励、引导社会组织有序参与社会事务,我市社会组织体制改革和发展已经走向了健康和规范的良性轨道。

    一、基本情况

    目前,我市社会组织发展已经走向了健康、规范的良性轨道,主要呈现出以下几个特点:

    1.发展速度快。截至2016年10月底,全市登记备案的社会组织总数13987个。其中登记社会组织5197个,社会团体1440个、民办非企业单位3749个、基金会8个,备案的社区社会组织8790个。市本级登记的社会组织1402个,其中社会团体670个,民办非企业单位724个,基金会8个。区市县登记社会组织3795个,其中社会团体770个,民办非企业单位3025个。

    2.覆盖范围广。我市初步形成了门类较为齐全,分布较为广泛,覆盖经济社会生活主要领域,与经济社会发展、公共服务以及民生需求密切相关的社会组织发展格局。按照社会组织业务性质划分,截至2016年10月底,我市登记社会组织分类数量为工商服务业322家、教育2337家、卫生275家、文化288家、体育259家、生态环境22家、科学研究154家、农业及农村发展237家、国际及涉外组织11家、职业从业者137家、宗教14家、法律21家、社会服务600家及506家其他类社会组织。

    3.社会影响力大。近年来,我市社会组织登记管理制度改革、政策创制、“第三方”诚信评估、社区社会组织建设等多项工作走在全省乃至全国前列。全市社会组织在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、推进公益事业、化解社会矛盾、解决行业纠纷等方面起到了不可替代的作用,已经成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,成为推进经济发展和社会进步不可缺少的重要力量。

    二、主要工作

    近年来,全市围绕构建和谐社会和创新社会治理体制的战略目标,创新发展思路,着力推动社会组织管理体制改革,培育并引领社会组织健康、有序发展。主要做了以下四方面工作:

    1.改革登记管理制度,促进社会组织健康发展。2013年,在全国率先以市政府名义出台《关于加快推进社会组织管理制度建设的指导意见》,2014年底出台《大连市社会组织登记管理规定(试行)》, 2016年出台《大连市行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》。上述文件明确了行业协会商会类、科技类(自然科学)、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织取消原有的“双重管理”模式,实行民政部门直接登记,取消并下延部分登记审批权限,缩短审批工作时限。创新探索一业多会,允许同一领域设立多个行业协会,数量一般不超过7个,允许按国民经济行业分类标准中的小类标准、产业链各环节、经营方式和服务类型设立行业协会。在全国首推规范社会组织名称,在名称中添加行政区划(先导区)名称和字号,充分反映社会组织的活动地域、业务范围、组织类型等要素,使社会组织的权责更加清晰,有效实现社会组织一业多会。

    2.加强协调,深化行业协会商会与行政机关脱钩改革。2014年下半年,根据省委《关于中央第十一巡视组反馈意见的整改方案》和大连市人民政府办公厅《关于印发市政府对中央巡视组反馈意见整改工作的安排意见的通知》要求,我市开展了党政机关办协会等有关问题整改工作,其中包括行业协会商会与行政机关脱钩工作。共涉及37个业务主管单位、169家行业协会商会,重点在场所、资产、职能、财务、人员等方面实现了与主管部门脱钩。2016年,我局会同市发改委,依据中办、国办和省委办公厅、省政府办公厅脱钩方案内容,在市发改委、市委组织部、市编办、市人社局、市财政局等12个部门负责人充分讨论后,制订了《大连市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(大委办发〔2016〕36号)。

    《方案》中提出了五个方面要求:一是建立工作机制,市发改委、市民政局会同市政府办公厅、市委组织部、市编办、市经信委、市财政局、市人社局、市服务业委、市外办、市国资委、市工商联等有关部门,成立行业协会商会与行政机关脱钩工作领导小组。二是明确责任分工,各相关职能部门按照本方案和职能分工,落实相关政策和措施。三是扎实稳妥推进,按照各级要求,坚持试点先行、分步稳妥推进的原则,今年底以前推荐50家全市性行业协会商会开展试点先行,明年全面推开完成全部脱钩工作。四是完善支持政策,要求各地区、各部门要按照国家、省相关要求,制定有针对性的扶持引导政策,加强分类指导。五是健全监管体制,要求领导小组各成员单位要指导行业协会商会按照建立现代社会组织要求,建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构等。目前,全市脱钩工作正有序开展。

    3.加快政府职能转移,加大购买服务力度。按照《大连市政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)》文件要求,通过发挥市场机制作用,把政府直接组织提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。围绕这一文件的出台,指定《大连市政府向社会力量购买服务指导目录》,列出了6大类、61小项、348条细目三级目录,并在总结经验的基础上及时动态调整。2016年,市民政局、市财政局联合下发《2016年购买社会工作服务扶持社会组织发展项目实施方案》,在社会福利社会救助、优抚安置服务、社区建设和社会事务领域向全市社会组织征集社会工作服务项目,共计安排福彩公益金资金500万元,通过项目申报、评审、立项、执行、宣传等环节开展公益创投活动。同时,通过向社会募集100万元资金开展公益创投大赛,在其他领域开展公益项目。

    中山区出台了《社会组织服务进社区活动方案》,采取政府购买服务的方式,开展了社会组织公益项目创新大赛,通过规范的管理、透明的运作、严格而专业的初审和筛选,最终有16个项目入围。西岗区出台了《西岗区社会组织参与社会服务项目扶持管理暂行办法》,对公益慈善类、社会服务类、行业协会类等项目进行扶持,旨在促进社会组织开展社会服务项目,发挥其在社会治理和公共服务中的重要作用。甘井子区依托社区社会组织为民办实事,先后投入400多万元用于培育和表彰社区社会组织,建成养老服务中心、社区公共服务社、爱心超市200多个,健全社区基本公共服务网络。沙河口区采取政府购买服务的形式,每年投资200万元扶持活跃在基层社区的“帮万家”专业服务队。金州新区出台了《社区社会组织考核管理办法》,区政府拿出190万元设立专项扶持资金,给予社区社会组织补贴和奖励,形成了扶持社会组织的良好态势。

    4.加强内部治理,规范监督管理。一是引导社会组织完善内部治理结构,提高自律性。开展法人自治结构业务培训会,完善依章程为核心的法人治理结构,建立法定代表人(负责人)管理制度,鼓励实行会长法人制。完善会员(会员代表)大会、理事会、监事会制度,实行决策、执行、监督三权分离。依法规范民主选举制度,规范任职资格、产生程序、任职年限等。二是搭建社会组织信息平台,开发了“社会组织业务管理系统”,开展“网上核名”及“网上年报”功能,加强社会组织信用体系建设。三是加强对社会组织的监督管理,在全国率先成立了民政执法监察支队,配备相应工作人员,加强对市场监管,加大对其违法违规行为的查处力度。创新监管模式,将监管与年报、第三方评估、培训等工作融合,研究制定登记、年报、评估等政策规定,使社会组织对照标准自我督促,逐步形成法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。

    5.积极搭建服务平台,不断提升服务水平。按照全市“创新社会治理的重点任务”的工作体系内容,建立大连市社会组织服务中心。采取“政府扶持、社会运作、专业管理、三方受益”的运作模式,将具有行业性、联合性、区域性、枢纽性的社会组织纳入重点培育孵化范围,为社会组织在场地、项目、技术、信息、沟通、指导等方面提供服务的公共服务平台,致力于打造“一厅三中心一平台”功能,即:社会组织综合服务大厅、社会组织孵化培育中心、社会组织能力建设中心、社会组织党建指导中心和公益资源对接服务平台。目前,各区市县、街道共建立社会组织孵化基地36个。

    鼓励全市社会组织发起成立“大连市社会组织联合会”,在大连市社会团体发展联合会十年工作的基础上,扩大会员数量,完善章程,发展会员。联合会坚持为会员服务、为社会组织服务的办会宗旨,搭建会员单位共谋发展的平台,架设会员与党和政府之间的桥梁和纽带。

    三、下一步工作方向

    我市社会组织创新工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在着发展活力不强、治理结构不合理、监管队伍编制不足等问题。下一步,市民政局将围绕国家、省、市社会组织建设发展要求,逐步引导全市社会组织更加规范、健康发展。

    1.进一步推进登记管理制度改革。稳妥推进直接登记,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,规范直接登记的社会组织的具体范围和分类标准。在公益慈善领域,贯彻落实《慈善法》相关规定,严格按《慈善组织认定办法》,审查社会组织宗旨、业务范围、开展慈善活动情况和费用支出,开展好慈善组织认定工作。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织,采取降低准入门槛和直接向县级民政部门依法申请的办法,支持鼓励发展。对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。持续推进政社分开,稳妥开展行业协会商会与行政机关脱钩工作,从严规范公务员在社会组织中兼职,严格按国家相关规定进行审批。

    2.进一步落实政府对社会组织的扶持政策。在总结今年我市首届公益创投大赛的经验的基础上,将逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,紧紧围绕《大连市政府向社会力量购买服务实施办法(暂行)》文件精神,加强与财政等部门沟通,扩大购买服务指导目录和承接项目,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买。配合财税部门落实国家对社会组织各项税收优惠政策,符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。建立社会组织负责人定期培训制度,尤其对新成立的社会组织加强引导和扶持。

    3.进一步改进社会组织监管制度。加强社会组织负责人管理,严格执行《大连市行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》的规定,落实法定代表人离任审计制度,建立行业协会商会负责人不良行为记录档案,强化行业协会商会负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。加强对社会组织资金的监管,建立民政、财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制,共享执法信息,加强风险评估、预警。民政部门通过年报、抽查、信息公示、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、章程履行等情况,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。业务主管单位加强对社会组织党建、业务活动、对外交往等方面的管理。逐步健全社会组织退出机制,完善社会组织清算、注销制度,确保社会组织资产不被侵占、私分或者挪用。

    4.进一步完善社会组织人才队伍建设。对于社会组织负责人,要将培训制度常态化,引导其增强社会责任意识和诚信意识,未来国家将出台政策把社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。对于社会组织普通工作人员,要纳入国家人才工作体系,对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴,将社会组织人才纳入国家专业技术人才知识更新工程。

    大连市馨爱公益基金会简介

    大连市馨爱公益基金会成立于2015年3月18日,是大连市首家由自然人发起的非公募公益基金会。自成立以来,馨爱一直致力于资助自闭症群体、资助公益组织和公益项目、传播公益理念、组织公益交流活动,从而推动公益创新,促进公益生态完善。

    2016年,我们通过“星空行动”、“星空社区教育中心”、“馨爱养老”、“星空艺术展”等公益项目,构建全纳社区模型,促进社区和谐。未来,馨爱将继续深耕于社区教育、社区养老、志愿服务等领域,服务于0~100岁全龄人群,为实现“创造全纳社区、成就文明社会”的愿景而不断探索和实践。

 

    大连市爱纳孤独症障碍者综合服务中心由三名孤独症障碍者的妈妈联合创建,于2014年在市民政局注册成立,服务于孤独症(又称自闭症)障碍者及其家庭。爱纳,取义为因爱而接纳,通过自身资源及外部资源的有效整合,探索建立基于孤独症障碍者生命周期全程诉求的解决方案,促进其拥有平等的教育、就业与社会融入机会,提升生命尊严与质量,并为社会创造价值。

    爱纳自成立以来直接服务于年龄分布为30个月~34岁的65名孤独症障碍者及家庭。举办各类活动300余场次,开设课程14门,授课总量达1300余节,提升了孩子的能力,减轻了家长的压力,增强了与星儿共同成长的信心。吸引和培训志愿者近千名,积极参政议政,推动助残政策的制定和完善。通过率先发起和实施“孤独症友好型社区”、“星童伙伴计划”、“融合教育论坛”、“专业志愿服务论坛”、“音为爱”慈善音乐会等项目和活动,打造了良好的公益品牌知名度和美誉度。爱纳在2015年、2016年两次参与承接“关爱生活,温暖相伴”中央财政扶持社会组织发展项目。因“星儿绽放”手工坊项目获得团市委“爱心创客基地”及沙区帮万家公益创投项目资助;“孤独症友好型社区”项目荣获2015年大连市西岗区公益服务月优秀服务项目;“2016年获得大连市残障公益品牌”荣誉称号。

    爱纳系列项目中的“星儿绽放”手工坊项目与“爱心超市”项目通过“前店后厂”的模式旨在建立孤独症障碍者的职业培训、就业与日间照料相结合的服务模式,提升障碍者自理自立与社会融入能力,以解决家庭“家长老去后孩子无人照料”的终极忧虑。本次市民政局举办的首届“福彩杯”公益创投大赛中,爱纳所申报的大龄孤独症障碍者家庭作坊支持性就业项目就是基于“星儿绽放”手工坊前期进展及成果而深入开展的项目。

    引领心理咨询事业推进“健康大连”建设

    ——大连市心理咨询师协会简介

    成立于2003年的大连市心理咨询师协会,是发展我市心理咨询事业和提高全民心理健康素质的重要社会力量。协会以引领心理咨询事业、推进“健康大连”建设为宗旨,实施科普益民,贡献民生工程;提供社会心理支持与援助,维护各类群体心理健康。协会坚持以创新服务为引擎,开展了全国首创的众多的心理健康大型公益活动(见照片),取得了显著成效,被国家和省市有关部门给以充分肯定,其中自主研发的家庭教育师专业能力认证培训被国家人社部纳入全国培训计划,为大连市心理咨询行业的培育和健康发展作出历史性贡献,使我市心理咨询事业发展水平在全国处于领先地位,被誉为“滨城心理咨询事业的领军者”;被授予“辽宁省家庭教育工作先进集体”、“大连市5A级社会组织”。

    大连市中山巢阳乐为老服务中心简介

    大连市中山巢阳乐为老服务中心成立于2012年3月,是大连市首家专注为老服务的专业社会服务机构,是大连市首家志愿服务实践基地。中心秉承“助老扶幼、执善厚德”的服务宗旨,围绕空巢老人和外来务工人员子女建立多样化服务项目,以老少同乐为主题,提供生活照料、心理抚慰、法律援助等20多项贴心服务项目和艺术培养课程。

    巢阳乐服务中心以“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”为目标,全面提高老年人的生活质量,切实打造为老服务标准的“优质、精细、专业、多元化”的居家养老服务和艺术培训新模式,引导老人融入社会,并推动社区发展和社会和谐。

    中心先后荣获“辽宁省老年文明号”、“大连市老年文明号”、“大连市优秀社会组织”、“大连市AAAAA级社会组织”、“大连市居家助老服务AAA级资质”等荣誉称号。

城市活动More

  • NEW
  • 大连的油画大展每三年一次,今年是第七届,这不难看出文化在这座城市的坐标和定位。漫步于大连中山美术馆1、2、3号展厅,一幅幅精美的油画饱含着艺术家们对大连这片热土的眷恋之情。
  • HOT张杰12月17日开个唱
  • 从电视选秀节目夺冠出道至今,张杰在音乐征程中已经前行了12年,也在音乐世界中积累了他的第一轮成就,而“我想”就是这一段心路历程和经典歌曲的集结号。
  • 手绘明信片大赛
  • 记者从市青少年宫获悉,第二届“爱在心中”手绘明信片大赛已启动,从即日起至12月18日,全市18周岁以下青少年均可报名参赛,把一年中想要表达的感谢的话语和感恩的心意做成手绘明信片,送给父母、长辈、老师、同学、朋友,送给身边那些可爱可敬的人。
  • 公益健身课
  • 大连素有“体育城”、“徒步城”的别称。市体育局公布数字表明,我市平均每年举办全民健身活动千余项,其中包括徒步大会、马拉松赛等国际级品牌活动10项、市级品牌活动50余项,形成了百万人直接参加体育运动、300万人观赏赛事活动的热烈氛围。
  • 百姓喜爱的城市品牌评选
  • 评选活动自7月22日正式启动,采取百姓推荐、企业自荐、社团举荐相结合的方式进行遴选,共有30多个行业1437个品牌被点亮进入复核名单,百姓通过线上投票点赞心仪品牌,最终评出57个上榜品牌并向全社会公示。