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大连保税区拨动自贸试验区发展脉博

2016-09-08 00:45 大连日报

    8月末,新华社对外正式发布消息:党中央、国务院决定在辽宁、浙江等七省市新设立自由贸易试验区。辽宁自贸区申办得以正式批复。作为东北地区唯一对外开放特殊功能区,大连保税区在2013年便正式启动了自贸试验区政策研究工作,随后向市委、市政府递交相关请示,紧跟自贸试验区步伐,发挥先行先试作用,积极复制推广成功经验做法,加快行政管理体制改革,推动贸易便利化,加快大连“三个中心”核心功能区建设,助力辽宁自贸区的申办和推进。

    梦想试航

    1987年 在深圳沙头角设立了我国第一个保税区

    中国自贸区梦想始于保税区

    顾名思义,所谓自由贸易区就是可以进行自由贸易的区域。广义上说,自由贸易区是设区国为达到一定的经济目的、通过特殊的经济政策和手段而开辟的与其他地区隔离的特别经济区域,这一定义涵盖了自由贸易区、自由港、自由区、对外贸易区、出口加工区、自由边境区、过境区、保税仓库区等各种各样的经济区域。

    1987年12月25日,深圳经济区按照邓小平提出的改革开放的方针,参考国外设立自由港和自由贸易区的经验,在深圳沙头角设立了我国第一个保税区,进行试验和探索。1990年2月18日深圳特区又决定设立福田保税区,进一步积累经验。在取得初步效果后,中国的保税区数量开始不断增长,截至今年上半年,全国现有各类保税区127家。

    1992年 大连保税区获批,面积只有1.25平方公里

    大连保税区坐上东北开放首班车

    大连保税区的成立恰逢全国新一轮改革开放的大潮。1992年,大连保税区获批,面积只有1.25平方公里,大约只等于179个标准的足球场。从批准到验收,大连保税区只用了5个月,这也是国内同类区域建设时间最短的,这种工作态度和工作效率一直延续至今,成为保税区人的精神内涵之一。

    作为我国开放的最高层次,保税区的特殊政策在于“免证、免税、保税”。说得更直白一些,就是从境外进出保税区的货物处于自由状态,无需许可证、配额,不征关税及进出口环节税,在区内的设备、货物处于保税状态,可保留外汇现汇账户等,这些政策在国内非保税区是难以实现的。在功能上,保税区具有国际贸易、出口加工、保税仓储和物流分拨等基本功能,使区内投资者可以与境外客户签订合同、开列信用证,可以从事国际贸易、转口贸易、过境贸易、加工贸易,可以从事保税货物仓储、商品展示和货物分拨,可以同时开展三大功能所包含的所有业务。这也是其他特殊开放区域所无法与之相比的。

    特殊的功能政策使保税区的开放优势得以发挥。成立当年,大连保税区市场交易额就达到了12.2亿元,让人们看到了保税区的开放优势。随后,2000年4月27日,国务院批准设立辽宁大连出口加工区,面积为2.95平方公里,成为全国第一批15个出口加工区试点之一。

    靓丽转身

    20世纪90年代后期 我国保税区发展的内外环境开始发生深刻变化

    开放新特点推动保税区转型

    经过近10年的发展和探索,我国保税区已经获得了良好的经济效应,达到了发展外向型经济的基本目标。但是,从20世纪90年代后期开始,我国保税区发展的内外环境开始发生深刻变化。

    首先,我国完成入世谈判,意味着保税区的运营体系和管理体制必须与国际接轨,必须遵从国际管理和国际通则。这要求我国政府必须实现保税区管理的规范化和法制化,深化保税区管理方式改革。另外,入世所带来的关税壁垒的降低、国内市场的逐渐开放等对保税区政策优势都构成重大挑战。其次,我国加入区域经济一体化的进程也逐步加快,以《中国与东盟全面经济合作框架协议》为标志,中国——东盟自贸区的建设正式铺开,对我国保税区的发展来说既是机遇,更意味着挑战。另外,我国国民经济实现了巨大发展,外向型经济发展战略在整个国民经济发展战略中的地位也产生了微妙的变化,保税区面临着适应和更好服务于新的国民经济发展形势的转型需求,在新的形势下,必然涉及保税区的未来发展战略调整。

    正是在以上背景影响下,上海自贸区应运而生,其作为保税区转型为自贸区先行先试的探索,对我国其他保税区的示范和带动效应不言而喻。

    2002年保税区管委会与大连港集团密切合作,形成了“区港联动发展”的共识

    “三步走”战略早早瞄准自贸试验区

    2002年,保税区管委会与大连港集团进行了密切的接触,逐渐形成了“区港联动发展”的共识——以实现区、港“规划建设一体、政策功能一体、管理服务一体、物流运作一体、经济利益一体”的“五个一体”为目标,由一次申报、一次审单、一次查验的监管模式向“一线放开、二线管住、区内不干预”的监管模式过渡,最终转型为符合国际监管惯例的自由贸易区。

    这种区港联动发展的模式与中央对于振兴东北老工业基地和加快辽宁沿海开发开放的一系列战略思路不谋而合。在中央和省、市领导的指导和支持下,保税区将这种思路完善成为“三步走”战略:第一步,充分整合保税区的政策优势和大连港的区位优势,深入实施区港联动发展,以区港联动试点——大连保税物流园区为核心,加快建设汽车物流园、油品物流园、矿石物流园、粮食物流园、物流装备园等专业物流园区,打造东北亚重要的国际物流港。第二步,逐步把保税政策覆盖到拥有40公里码头岸线的大孤山半岛港区,在各个港区和物流园区分工合作、优势互补、资源共享、共同发展的基础上,实现海关监管、区域功能、行政管理、发展地域、政策法规等五个方面的新突破,实质地推动“区港一体化”,建设保税港。第三步,按照“境内关外,适当放开;物流主导,综合配套;区港结合,协调发展;统一领导,属地管理”的目标模式,全面实施高度一体化运作的自由贸易政策,使其成为自由贸易区的先行区。

    在随后的几年内,大连保税区坚持从单纯的政策功能区向政策功能与产业叠加的综合经济区和现代化新城区转型发展,引入并壮大汽车整车及零部件产业,实施汽车城、物流城、生态城“三城联创”战略,为区域转型发展奠定实体产业基础。

    期待绽放

    2013年9月29日 中国上海自由贸易试验区成立

    自贸试验区将承担国家重要发展使命

    建立上海自由贸易试验区,是我国在改革开放新形势下,顺应全球经贸发展新趋势,实施更加积极主动对外开放战略的一项重大举措,重点任务是要加快政府职能转变、探索管理模式创新、扩大服务业开放、深化金融领域开放创新。建立上海自由贸易试验区的意义主要表现在三个方面:一是通过先行先试,使试验区形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架,成为我国进一步融入经济全球化的重要载体;二是有利于培育我国面向全球的竞争新优势,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”;三是为全面深化改革和扩大开放探索新思路和新途径,形成可复制、可推广的经验,为下一步深化改革开放打好基础,更好地服务全国发展。

    国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员赵晋平表示,我国的自贸试验区应具有以下功能和作用:一是服务业扩大开放先行先试区,为我国在更高水平的国际服务业竞争中打造开放高地、形成国际竞争新优势。二是金融开放创新先导区,为在全国范围内深化金融开放创新、服务经济转型升级积累经验。三是高标准国际化投资管理体制和营商环境建设示范区,探索建立一个要素集聚、自由便利、高效便捷、内外平等、法制规范而具有国际竞争力的营商环境。四是国际航运和国际物流中心核心功能区,通过在贸易、投资、运输、物流和航运金融等方面进行自由化探索,深化物流和航运的对外开放、强化国际贸易集成功能,加快推进国际航运和物流中心的建设进程。五是海关特殊监管区整合升级综合载体,在通关便捷、贸易便利、功能多样和政策开放等方面营造与国际管理最为接轨的便利化环境,成为我国海关特殊监管区域整合和转型升级的试验平台。

    2016年8月末 国家正式明确在辽宁设立自贸试验区

    保税区将成为自贸试验区建设“主战场”

    大连保税区在经历了特殊功能政策与实体产业叠加的重要调整后,抢抓新一轮东北振兴的机遇,在金普新区大开发、大建设的背景下,围绕“提升政策功能”做足文章,借鉴自贸试验区形成的经验做法,悄然开始了又一次追逐自贸试验区而转型升级的步伐。

    参照自贸试验区的建设要求,在转变政府职能和简政放权方面,保税区不断深化行政审批制度改革,进一步理顺政府和市场的关系。保税区出台了权责清单,将权责事项由最初申报的3403项缩减到1083项,并在区政务公开网站公布;将权力清单中的“行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励和其他行政权力”共419项全部纳入窗口受理,按“窗口受理、一次性补正、局内审核批准、窗口返件”的统一流程进行规范;在全市率先通过线上集成系统实现 “建设工程并联审批”,通过采取一口受理、并联审批、信息共享、限时办结等措施,明确各方责任,加强协调配合,强化监督制约,缩短审批时限1/3。此外,保税区正积极推进事中事后监管,清理规范行政审批中介服务事项,营造良好的营商环境。

    在服务业发展和贸易便利化方面。保税区冷链物流基地建设取得新突破,毅都、恒浦二期全面收尾,首农冷链、祥翔二期开工建设;全国首张“国际中转水产品货物原产地证明”顺利签出,冷链流通瓶颈全面打通。出台《创建国家进口粮食示范港口实施方案》,不断夯实大连国际航运中心核心功能区产业内涵。把推进贸易便利化作为重要抓手,各口岸部门通力合作,围绕冷冻冷藏、原木运输、船舶信息、应急反恐等领域多维度开展“三互”大通关;启动特殊监管区“区间货物自行运输”试点,不断挖掘政策功能内在潜力。保税区与沈阳、长春、绥芬河3个特殊监管区全面建立“口岸直放对接”机制,实现了货物检验检疫“口岸零等待”。国际联运通道更加通畅,中欧国际班列通关改革顺利推进,今年上半年共发送集装箱2568标箱,同比大幅增长44%。

    在特殊监管区升级改造方面。今年上半年,保税区出口加工区A区道路维修、卡口升级全面展开,保税港区二期改造方案制定完成。保税物流园区入选国家首批示范物流园区。大连跨境电商综合试验区线下园区建设全面展开,已按照省政府实施方案启动规划设计,海关电商通关测试同步推进。在自贸试验区建设和金普新区构建开放型经济新体制过程中,保税区将发挥重要作用。

修伟

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