引言1月19日,市委、市政府召开了全市教育工作会议,并印发了《大连市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《大连市加快教育改革和发展行动计划(2011—2013年)》,对我市当前和未来10年教育事业发展进行了全面谋划和前瞻性部署。这次会议必将成为我市教育发展史上新的里程碑,推动我市教育事业在新的历史起点上加快改革和发展。
  为了确保《大连市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中提出的“到2020年,我市教育发展的总体水平达到或接近世界发达国家平均水平,率先实现基本公共教育服务均等化和教育现代化,成为区域性(东北地区)教育中心和人才高地”目标的实现,市委、市政府以加强关键领域和薄弱环节为重点,以集中解决困扰教育发展的难点热点问题为目的,制定了《大连市加快教育改革和发展行动计划(2011—2013年)》,从今年至2013年,组织实施“十大工程”。

1、确保学前教育普及普惠义务教育均衡优质
  2010年,我市共有幼儿园1312所,在园幼儿119,885人,学前3年入园率达到了94%。园长和专任教师8353人,大专以上学历达到73%。在依法规范管理的同时,我市学前教育也面临着体制转变过程中出现的突出问题和矛盾,管理体制不完善、公办学前教育资源短缺,农村学前教育发展明显滞后,学前教育质量有待于进一步提高等。应当看到,学前教育仍是整个教育体系中十分薄弱的环节,“入园难、入园贵”已成为当前百姓关注的热点问题。
   去年,国家颁布了《教育规划纲要》,将学前教育专列一章,提出了到2020年基本普及学前教育的目标。我市作为国家加快学前教育发展的试点地区,结合本地实际,确定了今后3年(2011—2013年)将重点实施学前教育的普及普惠工程——坚持政府主导,以发展普惠性学前教育为方向,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,切实保障我市适龄儿童能就近接受基本的、有质量的学前教育,着力解决“入园难、入园贵”问题。
  ●加快实施学前教育普及普惠工程 建立覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系
  学前教育普及普惠工程主要包括以下四方面内容:
  积极扶持普惠性幼儿园健康发展。一是大力发展公办幼儿园。二是各级政府都要设立专项经费,对企事业单位、集体等办园和民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助,引导其提供普惠性服务。三是新建小区要同步规划和建设配套幼儿园,建成后要无偿交给当地教育行政部门举办公办幼儿园。
  加快发展农村学前教育。逐步实行“以县为主、县乡共管”的管理体制。
  施行学前教育资助制度。建立并逐步完善学前教育资助体系。
  筹建幼儿教师培养培训基地。成立专门的幼儿师范专科学校,使其成为我市幼儿教师的培养培训基地。
  ●全面实施义务教育全域均衡发展促进工程 让每一个孩子都得到公平优质教育
  推动城区义务教育优质均衡发展。对市内五区,要在已经实现“双高普九”的基础上,到2013年达到省基础教育强县(区)标准,从而实现主城区义务教育的优质均衡发展。
  全力提升涉农区域义务教育均衡发展水平。对涉农区市县,要在已经实现“提高普九”的基础上,到2012年全部达到省定“双高普九”标准,从而全力提升涉农区域义务教育均衡发展水平。 (详细
2、倾力培养创新人才和技能型应用人才
  ●加快普通高中优质特色发展工程 让50%以上的学生就读省级示范性高中
  2010年,我市高中阶段教育的毛入学率已经达到96%,就读在普通高中和职业高中学生的比例大体相当。国家《教育规划纲要》提出:“扩大优质资源,推动普通高中多样化发展,鼓励普通高中办出特色;探索和发现培养创新人才的途径,推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要”。我市现有普通高中80所,在校生人数10.6万人,省级示范性高中24所,在校生人数3.86万人,占普通高中在校人数的36%。教育资源总量虽然能基本满足社会需求,但现有的优质高中数量和质量,还不能适应市民日益增长的教育需求,部分学校的办学条件还不能满足高中课程改革的需要。
  ——扩大优质高中资源总量
  对现有的高中资源进行整合,3年内,要撤并、搬迁地处“北三市”偏远农村地区的5所高中。在普湾新区、庄河市、旅顺口区和市内新建5所达到省级示范性高中办学标准的寄宿制高中。
  ——推进普通高中特色发展
  完善普通高中招收特长生政策,设立学校特色发展的支持资金,加强特色教师培训,开展特色学校评选活动,建立特色学校表彰工作机制,引导和鼓励普通高中在培养目标、课程设置、人才培养模式、学校管理等方面发展特色,形成一批科技、艺术、体育、外语教育等特色高中,打造特色品牌。到2012年,所有的学校都要有特色项目,25%的学校特色比较鲜明。到2013年,具有鲜明办学特色的普通高中达到30%以上。
  ——创新人才培养模式
  一是加强高中课程改革的宏观管理,组建“大连市高中课程改革指导委员会”,规划、指导全市普通高中的课程建设与教学改革;二是建立学生发展指导制度,加强对学生的理想、心理、学业等方面指导;三是深化课堂教学改革,推进分层次、走班制教学模式,优化教学过程,提高课堂教学效益;四是拓宽教育渠道,积极研发提高学生的操作实践类、体验活动类、科普拓展类和探究创新类地方课程;五是开展拔尖人才创新培养实验,在部分学校试点,开展高中教育与大学教育的有效衔接,引进国际课程,为部分优秀学生提供在科学家身边成长的环境,使学有余力的学生在高中阶段学习大学课程、国际课程,提高学生未来参与国际竞争的能力。
  ●全面实施职业教育整合提升工程 建成普湾新区职教基地并组建4个职教集团
  目前,我市共有中等职业学校102所,在校生达10万人,所设专业包括装备制造、电子信息技术、汽车修理、航运、服装、旅游、烹饪、经贸、护理、幼教、水产养殖、文秘等,总计近200个。 但是,我市的职业教育还存在着管理体制不顺,办学集中度不高,职业教育与城市经济发展、劳动力市场和企业的良性互动机制和发展模式尚未有效形成等问题。为改变这一现状,制定了我市市职业教育整合提升工程, 主要内容包括:
  ——推进高水平职业院校建设
  2010年,我市制定了《大连市特色专业学校遴选基本条件》,并有4所学校完成了国家改革发展示范校评审工作。2011年,将完成3所学校国家改革发展示范校评审工作,完成5所特色专业学校的评定工作,启动数字化校园建设工作。2012年, 再完成3所学校国家改革发展示范校评审工作,完成5所特色专业学校的评定工作,全市一半的中职学校建成数字化校园。到2013年,建成10所国家改革发展示范学校和10所专业特色学校,全市中等职业学校数量将从现在的102所调整到60所左右,校均规模达到1500人。
  ——加快高水平实训基地建设
  2011年,做好职业教育资源整合相关工作,在普湾新区集中建设大连职业教育基地,重点做好校企合作基础好、专业建设水平高、企业对技能型人才需求迫切的装备制造职业教育集团和电子技术职业教育集团建设的推进准备工作。2012年,在烹饪、幼师、服装表演、船舶驾驶、船体修造、农业实用技术、农村医疗、模具设计与制造、机械加工及机电一体化等专业争取4个左右中央财政支持的国家级实训基地建设项目,争取4个左右地方财政支持的实训基地建设项目。2013年,再争取4个左右中央财政支持的国家级实训基地建设项目和4个左右地方财政支持的实训基地建设项目。
  ——促进职业教育内涵发展
  创新德育工作,把国学引入课堂,每所学校都建立校内心理咨询室。每年设立师资培训专项资金,以主干专业骨干教师“双师型”素质培训为重点,实施中等职业学校骨干教师培训,到2013年,全市中等职业学校具备“双师素质”教师占专业教师的比例要达到85%以上。(详细
3、促进高校与城市互动发展构建终身学习体系

  ●实施高等教育与城市互动发展工程 提高高校为区域经济社会发展的服务能力
  截至2010年年底,我市共有普通高等院校31所,其中公办院校14所,民办院校17所,另有独立设置的成人高校6所,沈阳3年高校大连分校区3个。全市各级各类在校生达33.7万人,高等教育毛入学率达52%。共有硕士点504个、博士点150个、博士后流动站39个。国家级重点学科120个,省部级重点学科114个,科研机构414个。现有教职工总数2.9万人,专任教师1.8万人。在5个计划单列市中,大连高等教育发展水平位居前列。
  高等教育与城市互动发展工程主要包括以下两方面内容:
  ——促进高校与城市互动发展
  一是发挥政府作用,加快推进高等教育改革发展。深入推进“区校一体化”建设战略。支持大连海洋大学等高校整体或部分搬迁到普湾新区。加大高校高层次人才引进和培养的力度,到2013年有计划引进10名左右海外高层次人才。支持有条件高校建设市级重点学科专业、工程研究中心和研发中心,为高校的科研项目提供资金支持。二是发挥高校优势,更好地服务地方经济社会发展。鼓励和支持高校加快融入东北老工业基地振兴、全域城市化等区域发展战略,在人才结构、学科设置和研发攻关等方面提前布局。根据我市主导产业和支柱产业的需求,在有条件的高校建立人才培养基地,委托高校培养我市发展紧缺人才。
  ——进一步加强市属高校建设
  我市现有综合性大学一所(大连大学),高等职业技术学院一所(大连职业技术学院),教育学院一所(大连教育学院),广播电视大学一所(大连广播电视大学)。一是加快推进大连大学整体升级改造。支持大连大学博士点、国家级重点学科申报工作;加强重点学科、硕士点内涵建设。到2013年,大连大学力争建成博士学位授权单位和2~3个一级学科博士学位授权点;形成2~3个优势特色学科群,使其中的1~2个学科达到国家重点学科的标准。二是扎实推进大连职业技术学院国家示范校建设。力争5年内使在校生数由万人上升至1.5万到2万人。
  ●推进社区教育发展工程 构建全民学习、终身学习的学习型社会
  我市社区教育工作起步于“十五”期间。2001年我市出台了《中共大连市委关于建设学习型城市的决定》,促进了我市社区教育快速健康发展,并始终保持全国先进水平。目前全市共有社区教育机构397所,其中社区教育学院(区级)6所,社区学校、社区教育中心和教学点233所,社区内中小学、职业成人教育学校为社区教育开放的312所。目前我市共有国家级示范区两个,实验区4个,国家级示范街道5个,国家级示范项目4个,全市有43门社区教育课程被评为全国社区教育特色课程。在省内,2009年我市有5个区被确定首批省级社区教育示范区,占全省示范区总数的1/4,另有15个街道和25个社区教育项目获得省级示范街道、示范项目称号。
  我市提出了实施社区教育发展推进工程,在2011~2013年的3年内,从社区教育网络建设、队伍建设和内涵建设3方面入手,全面推进我市的社区教育工作。主要内容包括:
  ——构建和完善社区教育网络
  每个区有一所社区学院、每个街道有一所社区学校,居委会要普遍建有社区教育教学点。各涉农区市县都要建成一所独立建制、功能齐备的县级社区学院,在县镇街道和有条件的涉农街道、乡镇要建设社区学校,并在有条件的居委会或村委会设立教学点。
  ——加强社区教育工作者队伍建设
  城区街道、县镇街道每10万常驻人口至少设置1名社区教育专干,具体负责社区教育的日常工作。出台吸引兼职教师和志愿者的政策,保证各级社区教育工作者队伍的数量和质量。组织开展不同类型、不同层级的社区教育工作者培训工作。筹建市级社区教育培训机构,争创国家级社区教育培训基地。
  ——强化社区教育内涵建设
  开展市级社区教育优质特色课程评选活动,以优质特色课程带动全市社区教育课程资源的开发和利用。指导和推动各区、街道争创国家级、省级示范项目。成立大连市社区教育科研机构和决策支持机构。成立社区教育研究会,广泛开展社区教育科研活动;聘请教育学、社会学的知名专家学者成立社区教育专家顾问团,指导社区教育工作向科学、规范方向可持续发展。
  到2013年,我市将有50%以上的城乡社区建立较为完善的社区教育机构,3~4个区市县进入国家级示范区行列;全市有100门社区教育课程达到国家级社区教育特色课程标准,10个以上项目达到国家级示范项目标准;主城区社区教育有组织参与率达到70%,周边城区达到50%以上。(详细

4、提高教育质量必须造就一流教师队伍
  实施基础教育质量提升工程 全面提高学生综合素质
  目前,全市有8个区市县实现了“双高普九”、3个达到了省定“提高普九”的标准。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出,提高质量是今后10年教育改革和发展战略重点之一,要把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。
为此我市提出,今后3年,要在全市实施基础教育质量提升工程,重点做好以下工作:
——增强德育工作的针对性和实效性
  今后3年内,在全市建立10个中学生义工志愿者服务站、100个学生社会实践活动基地,办好1000所家长学校。将学生参加志愿服务和社会实践活动的表现纳入综合素质评价体系。充分利用各种教育资源,建立家长参与学校教育管理、家校相互沟通的平台,所有学校都要建立校、班两级家长委员会,完善学校、社会、家庭共同实施素质教育的育人体系。要加强和改进学校心理健康教育,培养学生健全人格。全市所有的中小学开设心理健康教育课,城区和有条件的涉农地区中学都建立心理咨询室。
  ——全面提高教学质量
  今后3年重点要做好以下工作:一要进一步完善中小学学生学业质量标准。二要探索建立全员质量责任体系和服务体系,明确教育行政部门、教研部门以及校长、教师的质量责任,试行学生学业质量的监测与报告制度。三要深化课程与教学方法改革,重点是课堂教学改革,着力推进教育教学内容和方法、课程教材、考试招生和评价制度改革,探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法,创新人才培养方式,加强学习过程形成性评价,逐步推行小班化教学。
  ——进一步提高学生综合素质
  首先,改进现有教育质量评价标准,从素质教育的要求出发,改变单纯以考试为手段、以分数为标准的学生评价方式,对学生德、智、体、美诸方面的发展情况做出全面评价,对学生的发展优势和特长做出评价,对学生的创新精神和实践能力做出评价。其次,进一步加强和改进体育、美育和劳动教育。到2013年,力争全市每一个学生都能够掌握两项以上体育运动技能和一项以上艺术特长。严格执行国家课程计划,保证开全开好体育、音乐、美术、综合实践活动、地方和校本课程,加强劳动教育、科技教育、安全教育、生命教育、国防教育。
  ——切实减轻学生过重的课业负担
  第一,全面规范办学行为和教学行为。要坚决制止政府部门以考试成绩和升学率对学校排名、学校单纯以学生考试成绩评价教师工作业绩,严格查处学校、教师占用节假日、寒暑假为学生集体补课、乱订教辅材料的违规行为。要坚决制止幼儿园小学化倾向。城市中小学继续坚持“早八晚五”作息时间。第二,要建立课业负担监测、举报、问责等制度。
  推进教师队伍建设工程 打造一支高素质专业化教师队伍
  ——提高教师队伍师德水平
  把师德教育作为中小学教师教育培训的重要内容。继续开展 “大连市仁爱之师”宣评活动。完善师德评价考核制度和机制。建立完善师德建设工作情况评估机制。
  ——提升农村教师队伍质量
  继续实施农村小学市级骨干教师培训项目,以瓦房店师范学校为培训基地,每年安排200名农村小学市级骨干教师开展以学科知识和教学技能为主要内容的专题培训。继续实施 “三岗”计划,每年从大连地区高校在校生中安排100名大学生到农村学校顶岗、支教;每年分期分批安排1000名农村中小学教师到市内四区学校跟班听课培训一个月。通过上述措施,尽快提升农村中小学教师的专业水平和能力。
  ——强化骨干教师培养培训
  对全市不同学段、不同学科的4000名市级中小学骨干教师进行专业能力培训,着力培养一批能带领所在地区、学校和学科教师教学水平提升的学科带头人;坚持培养与使用并重的原则,精心打造高水平的学科名师队伍,每年选派100名优秀教师到国内外高端培训基地进行重点培训。到2013年,力争培养出30名在全省乃至全国处于领先水平的教育教学名师、专家。
  ——加强校长队伍建设
  研究制定中小学校长任职资格标准,实施中小学校长任职资格准入制度;进一步拓宽校长的选拔渠道,推行校长竞聘上岗制,努力把优秀的教育教学管理人才选拔到校长岗位上;推进校长交流制度,鼓励优秀校长到农村学校或薄弱学校任职。设立校长特设岗位,通过面向社会公开招聘方式,选聘优秀教育管理人才到农村学校、薄弱学校担任一定任期的校长。建立名优校长评选机制,鼓励冒尖、激励先进。(详细
5、推进城乡教育信息化保障教育优先发展
  编制中小学和幼儿园布局规划。到2012年,两级教育部门要会同规划等相关部门完成辖区内中小学和幼儿园的布局规划编制工作,中小学、幼儿园的布局要满足未来10年的发展需要,为今后一个时期教育的发展预留充足的空间。
  推进住宅区配套学校、幼儿园的建设工作。切实贯彻市政府有关规定,采取积极措施,推动住宅区配套中小学建设工作;城区住宅区配套幼儿园要与住宅区同步规划、同步建设、同步投入使用。
  做好北三市城镇学校建设工作。解决瓦房店市、普兰店市、庄河市城镇中小学校教育资源不足问题,切实做好城镇学校布局规划和新学校的建设工作,到2013年消除大班额现象。
  做好农村中小学校布局调整工作。各市县政府要设立专项资金用于农村小学布局调整中的学校建设,逐步撤并规模小、效益差、质量低的农村村级小学,18个班级以上规模的学校要独立建制。采取有效措施解决布局调整后学生上学远、负担重的问题。(详细