大连新闻网—解读保障性住房

三类保障性住房对比表
	经济适用房	廉租房	公租房
简介	具有社会保障性质的商品住宅。具有经济性和适用性的特点。	政府向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。	由政府或机构所有，用低于市场价或承租者承受得起的价格，向符合一定标准的人群出租。
集中所在区域（小区）	泡崖、石门山、泉水、福佳新城和前关等	较分散	泉水、高新区王家村、高新区十三沟、金州新区董家沟、甘井子区大东沟、大连湾两个项目、保税区二十里堡
形式	购买经济适用房或享受货币补贴	享受租金补贴或实物配租	租赁
解决住房困难人群（家庭）数量	3.8万户家庭	4112户家庭	在建
产权情况	有限产权	无，只有租用权	无，只有租用权
户型	中小户型，面积在90㎡以下的套数占70%。	小户型，30㎡至50㎡之间	小户型，平均40㎡
申请主要条件	人均不足17㎡的中低收入家庭	低保户	能申请经济适用房和廉租房的群体+城市无房户+新就业群体
以后是否还存在	无	无	有

什么是保障性住房？
保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。包括廉租房、经济适用房、工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区、煤矿棚户区、限价商品房、“三新”工程、危房改造、公租房等形式。
申请保障性住房时又家庭收入的限定，这里的家庭收入包括哪些内容？
这里的家庭收入包括：工资、奖金、津贴、补贴；住房公积金；生产、经营、承包、承租所得；劳动报酬；股息，股息红利以及其他所得。
什么是租赁货币补贴？
租赁货币补贴是由政府向符合廉租住房条件的家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房的保障方式。
什么是实物配租？
实物配租是由政府向符合连租住房条件的家庭提供住房，并按规定收取租金，主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助家庭的保障方式。

　　十几年来，我市保障性住房体系在历史沿革上，曾有解困房、安居房、经济适用房、廉租房、棚户区、“三新”工程、危房改造、公租房等多种形式，目前已经形成了比较完善的住房体系。其中，廉租房和经济适用房分别针对低保户和低收入家庭，公租房针对“夹心层”等人群，具有梯度保障的特点，纳入了大部分低收入住房困难人群。从1998年到2010年，我市累计保障户数总计近11万户。以后，在我市，公租房将取代经济适用房和廉租房。符合申请经济适用房和廉租房条件的家庭，可以申请公租房。
　　经济适用房：解决3.8万户家庭住房问题
　　2005年，市政府下发了《大连市经济适用住房建设和销售管理办法》，为市内中低收入住房困难家庭建设经济适用住房。自2005年，我市每年都安排建设不少于50万平方米经济适用住房，并作为当年市政府为民办实事项目之一。几年来我市共建设泡崖、石门山、泉水、福佳新城和前关等经济适用房项目，安排建设经济适用房2.2万套。
　　为解决经济适用实物房源相对较偏所带来的交通、就医、工作、子女就学不便等问题，从2009年开始，我市推出经济适用住房货币化的保障方式，将“暗补”改为“明补”，将“补砖头”改为“补人头”，为符合经济适用住房保障条件的家庭，提供13万元的货币补贴。
截至目前，对申报并审核受理经济适用房保障的4.6万户家庭，已经解决和正在解决的为3.8万套。其中，通过实物房源解决了1.3万套，通过货币化补贴安排了1.6万户。在建的福佳新城和前关两个经济适用房项目，可再提供0.9万套经济适用住房。
　　廉租房：已达到应保尽保
　　我市廉租保障采取以廉租住房租赁补贴为主、实物配租为辅的方式，对低保住房困难家庭实施廉租住房保障，保障范围由2002年的人均使用面积6平方米，扩大到12平方米；将廉租补贴面积标准由每人8平方米，提高到14平方米；将租金补贴标准由每人每月每平方米17元提高到25元。符合廉租条件的家庭实现了应保尽保。
　　截至目前, 已为市内四区符合廉租住房保障条件的4112户家庭提供了廉租住房政策救助。其中，为3640户家庭累计发放廉租住房租赁补贴资金5985万元，实施实物配租472户，实现了应保尽保。
　　公租房：今年将建3.5万套
　　我市从2010年启动了公共租赁住房建设试点，当年安排建设公共租赁住房1500套。其中，市内四区、高新区、金州新区各500套。市内四区的500套建设项目，建筑面积约2万平方米，在2010年12月开工，计划在2012年竣工交付使用。高新区的500套建设项目，建筑面积约1.5万平方米，今年5月末竣工交付使用。金州新区的500套建设项目，项目总建筑面积约2万平方米，2010年5月开工建设，计划今年年底竣工交付使用。
　　今年我市确定建设公共租赁住房3.5万套、135万平方米。其中，由市国土房屋局负责市财力投资的5200套、20万平方米建设任务，市公积金中心负责公积金投资的7800套、30万平方米建设任务，市土地储备中心负责在商品房开发项目中配建的5200套、20万平方米和企业自建的7800套、30万平方米建设任务，甘井子区、金州新区和高新区分别负责在本辖区的2600套、10万平方米建设任务，保税区负责本辖区的1300套、5万平方米建设任务。市政府与各责任单位签订了责任状，明确政府财力投资以及利用公积金建设的50万平方米公共租赁住房，年底前要封顶，基本完工。其余项目要全部开工，年底前达到60%完工。

　　今年，我市将建135万平方米的公租房，并以公租房取代了经济适用房和廉租房。目前大部分公租房项目已经开工，预计年底前将完工60%。同时，去年建设的1500套公租房中，部分在今年将交付使用。
　　拎包即可入住
记者探访了去年我市公租房项目试点，高新区黄泥川大连天地软件园玲珑居的500套公租房，它们本月末将完工。该项目距离市中心约40分钟车程，高层设计，每层都是面积约为30平方米的小户型公寓。室内配备了双开门的大衣柜、固定小书桌、储物柜、床以及卫生间的洗浴设施等。
据介绍，我市公租房实行成品住宅交房制，即所有房源在交付使用前，均已完成简单装修，所有功能设备全部安装完毕，居民不需二次装修即可入住。
　　面积小租金低
　　公租房的一大特点就是“面积小、租金低”，据介绍，我市公租房的户型以30至50平方米小户型为主，租金则为同类房子租金市场价格的70%。
　　玲珑居项目负责人称，建成后将以低于周边地区市场价的方式对外出租，解决在高新区新就业的大学毕业生的过渡性居住问题。另据知情人透露，申请入住的条件必须是在高新区企业就业的、具有全日制大专以上学历的、在市区没有住房的高校毕业生。
　　目前开工93.8万平方米
　　今年我市建设的公租房中由市本级财力投资建设50万平方米，现已开工。另外，我市已经开工的公租房项目还有，高新区王家村6.2万平方米、高新区十三沟4万平方米、金州新区董家沟18.6万平方米、甘井子区大东沟4万平方米、大连湾两个项目6万平方米、保税区二十里堡5万平方米。总计93.8万平方米。
　　据介绍，在商品房中配建的公租房已确定配建比例，企业自建的公租房正在规划设计中。
　　三种模式建公租房
　　记者了解到，我市今年的公共租赁住房建设有望通过以下三种模式实现：一是由政府出地、政府投资、政府管理。二是吸引社会机构参与建设。即由一些住房困难员工较多的企业利用自有土地出资建设，首先满足自身员工公租房的需求，同时向社会提供公租房的房源。三是政府提供公共租赁住房建设用地，由各类企业通过市场方式取得土地，然后建设公租房，同时企业拥有这部分公共租赁住房的所有权。但是不论采取什么样的方式，公共租赁住房的供应对象都由政府核定，并给予许可。(张建)

　　随着公租房项目的相继完工，公众的焦点越来越集中在分配管理上。日前，记者从相关部门获悉，公租房将主要面对三大群体：符合廉租房和经济适用房申请条件的家庭、应届毕业生等新就业群体以及城市无房户。
　　廉租房面向低保户
　　目前，符合廉租房申请条件的家庭已经得到了“应保尽保”，未来出现的“适合廉租家庭”，将通过公租房解决住房问题。
根据相关部门有关规定，廉租房只用来解决低收入住房困难家庭的住房问题，即享受城市居民最低生活保障待遇或者低收入专项救助待遇，住房面积低于政府公布的低收入家庭住房困难标准的家庭。
　　经济适用房瞄准中低收入人群
　　目前持有《经济适用住房购房资格认定单》的家庭也可申请公租房。
记者了解到，我市对经济适用房的申请标准明确规定，家庭成员至少有一人具有市内四区城镇常住户口五年以上，并且家庭人均年收入低于上一年度居民人均可支配收入水平，同时，家庭人均住房建筑面积为17平方米以下。如未婚、丧偶无子女或离异后不直接抚养子女等单独生活的人员申请购买经济适用房，除了符合前面三项外，还要年满30周岁。
其中，家庭人均住房建筑面积，按照同一地址户口簿记载的具有法定赡养、抚养或者扶养关系的所有家庭成员分摊家庭成员全部住房建筑面积确定。
　　新就业群体将成公租房重要居住人群
　　有知识、有活力、有理想的年轻人聚集预示着一座城市的发展后劲，然而，住房问题已经成为一批批年轻人“逃离一线城市”的主要原因之一。我市为了更好地吸纳和引进人才，对新就业群体申请公租房打开了大门。
　　据透露，新就业群体将成为公租房重要居住人群，其中包括新就业大学生，即有接收单位、固定工作和稳定收入的刚毕业大学生等。
同时，城市无房户也符合申请公租房的条件。据介绍，城市无房户指具有一定年限的大连市户口的无房家庭，具体条件需等待公租房管理办法出台后确定。(张建)

　　目前，我市已解决了所有低保户的住房问题。今后我市将不再对城镇低收入家庭提供廉租房，转而提供公租房，对此，有些读者疑惑，公租房与廉租房有什么差别？还有货币补贴吗？公租房面对低收入家庭的收费标准怎样？比原来廉租房高了吗？记者日前从市住房保障中心得到了答案。
　　廉租和租赁补贴任选
　　此前，我市廉租房保障政策采取以廉租房租赁补贴为主、实物配租为辅的方式，对低保住房困难家庭实施廉租住房保障，保障范围是人均使用面积12平方米，廉租补贴面积标准为每人14平方米，同时，租金补贴标准每人每月每平方米25元。
　　据了解，通常我市用于廉租实物配租的房屋多由政府提供，面积30至50平方米之间。针对廉租户家庭条件普遍困难、缺乏装修资金的现状，政府将把收购上来的房屋进行简单装修，包括地面、卫生间、厨房等基本的生活设施都将配备齐全，以达到基本的使用功能，廉租户可直接入住。
　　公租房条件廉租房待遇
　　今后，我市新产生的低保家庭将通过公租房解决住房问题。与廉租房相比，公租房的建筑材料更新，装修良好，生活设施齐全，居住环境较好。同时，公租房的面积在40平方米左右，可以满足低保家庭的住房需求。
　　只要满足租赁廉租房资格的家庭，申请公租房将享受“廉租房待遇”，可以接受租赁补贴，也可以实物配租。据透露，只要满足租赁廉租房资格的家庭，申请公租房将享受“廉租房待遇”，租金仍执行原廉租租金水平，差额部分将由政府财政“买单”。(张建)

　　　　　　　　　　漫画邹晶

　　与廉租房只针对低保户不同，经济适用房更多面向中低收入家庭，曾是我市保障性住房的重要形式。不少人熟悉的解困房和安居房，也是经济适用房的一种历史性称呼。目前，我市在建的经济适用房是最后一批，接力经济适用房的保障性住房将是公租房。
　　三大经济适用房项目年底前交付使用
　　我市今年三大经济适用房项目建设进展顺利，年底前都将通过摇号交付使用，这也是我市建设的最后一批经济适用房。
　　泡崖C区经济适用住房，规划建筑面积13.6万平方米，共24栋楼、2000套住宅，户型面积为40到70平方米。项目于2009年6月开工，目前工程主体已经完工，正在进行室外管网配套施工。
　　我市在前关和大化渣场建设的另外两个经济适用房项目，也将于年底前交付使用，全市今年共将提供9000套经济住房。
　　以中小户型为主
　　经济适用房按照中小户型设计，单套建筑面积多层控制在60平方米左右，小高层控制在70平方米左右，高层控制在80平方米左右。据悉，经济适用房的面积平均在60平方米，面积在90平方米以下的套数占70%。
　　年底前有望摇号购房
　　在建经济适用房项目即将完工之际，市住房保障中心将公示项目位置、数量、面积、价格及报名参加摇号的日期和相关要求。据介绍，经济适用房申请已于2010年12月31日截止，目前手中持有2009年取得经济适用房购买资格认定但摇号未中的家庭、取得经济适用房货币补贴资格但没领取凭证的家庭和2010年通过审核和公示的家庭，可以根据市住房保障中心公示的项目，到所在社区申请参加摇号。 (张建)

　　今后，我市将停止建设经济适用房，中低收入家庭申请购买经济适用房也已成为历史，未来，中低收入家庭可通过公租房解决住房问题。另外，相关部门提醒，之前尚未领取经济适用房货币补贴的符合条件家庭应尽快办理相关手续。
　　房或钱只能选一种领取货币补贴前必须先买房
　　符合经济适用房申请条件的家庭可以选择购买经济适用房，或者接受购房货币补贴13万元。已购买经济适用房的家庭不能享受货币补贴政策。
　　值得注意的是，要想获得货币补贴，就必须先购房。货币补贴对象购买普通商品房后，开发建设单位凭相关资料申请领取补贴，由市住房保障中心核准后，将补贴资金拨付至开发建设单位指定的银行账户。如果购买的是二手房，在办理产权证后，到市住房保障中心办理补贴资金发放手续。
　　6月23日停发货币补贴
“仍有一部分家庭没有领取最后一批货币补贴。”日前，我市相关部门发布通告，6月23日起，大连市将停止办理经济适用住房货币补贴发放工作，并提醒符合条件的家庭尽快办理此项业务。
　　按照市政府的工作安排，我市自2009年实行经济适用住房货币补贴政策，向符合经济适用住房申报条件的家庭发放住房货币补贴凭证，领取补贴凭证的家庭可以凭新建商品房购房合同或二手房产权证等相关手续领取13万元购房补贴。
　　按照《经济适用住房货币补贴实施细则》的规定及补贴凭证规定的时间，有效期为6个月，2011年6月23日为货币补贴凭证的最后有效期，届时将停止发放购房补贴。(张建)

　　锦绣、泉水、泡崖……这些区域是经济适用房的聚集地，拥有大量的居民，同时也成为二手房交易门店的必争之地。购买经济适用房时的价格通常较低，而以目前的市场价格出售，将是一笔不小的收入。似乎这里“有利可图”，然而，不是所有经济适用房都可以买卖和出租的。
　　有限产权不能卖和租
　　相关部门提醒经济适用房买卖双方，拿到经济适用房房屋所有权证5年后才能卖，出售时应当按照同地段普通商品房与经济适用房差价的50%，向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购。除此之外，购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
如果所有权证不满5年，经济适用房房主要转让房屋，那么将由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
　　同时，在取得完全产权以前，经济适用房也不能出租。
　　还有“隐性”有限产权房
　　除了在经济适用房大量聚集的地区，也会存在一定量的经济适用房，并且它们中也有很多属于有限产权。
　　业内人士分析，利用经济适用房货币补贴购买的住房，产权性质也是经济适用房，购房者只拥有有限产权。如上市交易或者再购买其他住房，房主必须全额退还货币补贴，退还后，房主才拥有完全产权，才能在二手房市场上交易。(张建)

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